Rencana Besar

Nobukatsu Kanehara/Universitas Doshisha

Kini, tatanan internasional liberal di Indo-Pasifik muncul untuk pertama kalinya dalam sejarah modern. Sebagian besar orang di kawasan ini datang melalui jalur yang berbeda dari yang diikuti oleh sebagian besar orang Barat dan Jepang. Banyak negara Indo-Pasifik yang dijajah, dan rakyatnya mendapat diskriminasi rasial. Setelah Perang Dunia II, negara-negara ini dengan bangga mendeklarasikan kemerdekaan, tetapi beberapa negara harus berjuang untuk kebebasan mereka dan mengalami banyak korban jiwa. Segera setelah mencapai kemerdekaan, mereka tidak selalu menghargai gaya demokrasi Barat karena kekuatan kolonial kebanyakan merupakan negara demokrasi, dengan pengecualian Rusia, yang berubah menjadi kediktatoran komunis. Negara dan wilayah yang merdeka tersebut mengeksplorasi berbagai jenis kediktatoran, termasuk ragam komunis yang dicoba di Vietnam; kediktatoran militer yang dicoba oleh Indonesia, Myanmar, Korea Selatan, dan Taiwan; dan kediktatoran populis yang dicoba di Filipina. Meskipun rezimnya menindas, beberapa negara mencapai pembangunan ekonomi yang spektakuler. Pada tahun 1980-an, tepat sebelum berakhirnya Perang Dingin, beberapa negara Indo-Pasifik ini beralih satu per satu menjadi demokrasi dan sekarang menjadi anggota klub kebebasan yang membanggakan.

Kawasan ini mencakup 60% penduduk dunia dan akan segera menyumbang 60% dari produk domestik bruto (PDB) global. Ini adalah kebutuhan yang tak terelakkan dan historis. Revolusi Industri yang dimulai di Inggris telah mengubah dunia selamanya. Pertanda perubahan ekonomi ini sekarang disebut demokrasi industri maju. Kini, gelombang industrialisasi telah sampai di benua Asia. Tiongkok dan India, mengingat ukuran dan kekuatan mereka, memberikan pengaruh pada politik dunia dan ekonomi dunia. Tiongkok, yang paling diuntungkan oleh sistem internasional yang terbuka dan liberal, menjadi ekonomi terbesar kedua di Bumi. Sayangnya, Republik Rakyat Tiongkok (RRT) sekarang berdiri sebagai penantang tatanan internasional liberal dan ingin mengukir kekuasaannya sendiri. Partai Komunis Tiongkok (PKT) tampaknya bertekad untuk tetap berpegang teguh pada kediktatoran dan menguasai Indo-Pasifik.

Barat menghadapi tantangan PKT. Kawasan tersebut mendekati momen penting yang akan menentukan apakah Barat memperluas tatanan liberalnya di Indo-Pasifik atau menyerahkan seluruh Indo-Pasifik kepada dominasi Tiongkok.

Bagaimana RRT Muncul

Setelah Jepang dikalahkan dalam Perang Pasifik pada 1945, Amerika Serikat membatasi kerja samanya dengan Kuomintang yang saat itu korup, yang juga dikenal sebagai Partai Nasionalis Tiongkok. Joseph Stalin, diktator komunis Uni Soviet, dengan cepat meningkatkan bantuan kepada Mao Zedong, pemimpin PKT, untuk menaklukkan Tiongkok. Momen indah yang singkat antara Uni Soviet dan Tiongkok dimulai. Mao mendirikan RRT pada tahun 1949. RRT lahir dari peperangan partai untuk revolusi komunis. Martabat manusia, hati nurani, kebebasan, dan agama semuanya ditolak demi revolusi.

Upaya Mao untuk mengubah ekonomi Tiongkok dari agraris menjadi industri pada tahun 1950-an melalui rencana Lompatan Jauh ke Depannya gagal secara dramatis, karena puluhan juta orang mati kelaparan. Mao dikritik oleh beberapa pemimpin partai karena ketidakmampuannya dalam memimpin selama Lompatan Besar ke Depan. Untuk memperkuat posisinya dan menyingkirkan saingan, Mao kemudian memulai Revolusi Kebudayaan. Gerakan ini menghasut anak-anak muda yang dikenal sebagai Pengawal Merah untuk menyingkirkan saingan potensial dan gagasan apa pun yang bertentangan dengan gagasan Mao dalam mengendalikan PKT. Dari kekacauan tersebut, Mao mempertahankan kendali dan praktis mengubah pemerintahannya menjadi kultus pribadi.

Setelah kematian Stalin pada 1953, Nikita Khrushchev menjadi pemimpin Uni Soviet dan memulai perbaikan hubungan dengan Barat. Mao yang didorong oleh kekuasaan mulai menjauh dari Rusia. Pada tahun 1969, Mao memulai bentrokan militer di Pulau Damansky di Sungai Ussuri di perbatasan Rusia-Tiongkok di Siberia, yang pada akhirnya membuat Tiongkok mengendalikan wilayah tersebut. Akan tetapi, tentara Soviet mengusir upaya Mao untuk masuk lebih jauh ke Rusia. Mao yang melemah mencoba memulai hubungan dengan Jepang dan A.S., dan bagi A.S. merupakan keuntungan strategis bersih untuk memisahkan RRT dari Soviet.

Setelah Mao meninggal pada 1976, penerusnya Deng Xiaoping berusaha untuk menyeimbangkan penjaga komunis lama dengan reformis. Deng membuka Tiongkok bagi investasi dan teknologi asing serta menerapkan reformasi ekonomi. Setelah menormalisasi hubungan dengan Tiongkok, Jepang memberikan bantuan pembangunan yang hari ini nilainya setara dengan beberapa triliun yen.

Berakhirnya Perang Dingin pada tahun 1989 membawa runtuhnya rezim komunis di seluruh Eropa Timur, Kaukasus, dan Asia Tengah. Kemenangan kebebasan dirayakan di seluruh dunia, dan suasana liberal menyebar dengan cepat. Perkembangan tersebut membuat pimpinan PKT ketakutan. Menanggapi hal tersebut, Deng meninggalkan demokrasi, meninggalkan reformis Hu Yaobang, yang telah menjadi tangan kanannya. Peristiwa tersebut membantu memicu unjuk rasa Lapangan Tiananmen 1989 yang dilakukan oleh mahasiswa yang menyerukan kebebasan dan pembantaian warga sipil yang terjadi setelahnya oleh PLA di Beijing. Akan tetapi, Deng terus menerima uang dan teknologi asing, dan Jepang terus memberikan dukungan setelah pembantaian tersebut, percaya bahwa Deng adalah satu-satunya harapan untuk reformasi dan bahwa Barat tidak boleh mendorong Tiongkok kembali ke isolasionisme ekstrem era Mao. Pada akhirnya, Tiongkok terus condong ke arah Barat.

RRT memanfaatkan sistem terbuka Barat dan telah muncul sebagai ekonomi yang sukses pada abad ke-21. Banyak yang percaya bahwa Tiongkok akan menjadi seperti Barat suatu hari nanti. Harapan itu dikhianati dengan pahit. Kepemimpinan PKT takut kehilangan kekuasaan melalui infiltrasi liberalisme Barat. Ketakutan PKT hanya semakin menguat ketika ideologi komunis mulai memudar sebagai hasil dari reformasi Deng dan pembangunan ekonomi negara. Kepemimpinan membutuhkan legitimasi baru.

Legitimasi yang Korup dan Dipaksakan

Untuk menciptakan legitimasi yang diharapkan, PKT membuat legenda kejayaan partai yang membangun Tiongkok saat ini. Partai ini menggunakan sejarah yang selektif untuk menekankan narasi tersebut. Partai ini mengutip peristiwa-peristiwa seperti Perang Opium, Insiden Panah, Perang Sino-Prancis atas Indochina, Perang Sino-Jepang atas Korea, Pemberontakan Boxer dan pemberontakan berikutnya di Beijing, Rusia merebut sebagian besar Siberia, Insiden Mukden oleh Jepang, Perang Sino-Jepang Kedua dan perang saudara dengan nasionalis Tiongkok, Chiang Kai-shek. PKT berusaha membangkitkan emosi rakyat Tiongkok dengan memutar narasi historisnya sebagai kisah penghinaan oleh kekuatan asing. Hal ini juga memicu rasa revanchisme di kalangan rakyat.

Legenda tersebut juga digunakan untuk mengobarkan api nasionalisme. PKT membangun kejayaan 5.000 tahun peradaban Han ke dalam narasinya. Kisah ini tidak dapat bertahan dari pengawasan akademis, tetapi merupakan perangkat kontrol pemikiran politik yang diperlukan untuk kepemimpinan PKT. Hal ini juga mengabaikan fakta bahwa PKT mewarisi dinasti Qing dan bukannya dinasti Han. Banyak kelompok etnis utara, seperti Mongol, Tibet, dan Uyghur, adalah anggota utama di dinasti Qing. Saat ini, populasi etnis minoritas Tiongkok melebihi 100 juta, dan mereka tidak berbagi nasionalisme Han. Untuk melawan kenyataan ini, PKT telah memulai asimilasi paksa dan kejam mereka.

Kombinasi rasa historis revanchisme dan nasionalisme yang menggunung mendorong ekspansionisme PKT, khususnya, ekspansionisme maritimnya. PKT percaya pihaknya harus mengembangkan daerah maritim yang luas untuk mempertahankan jantung Tiongkok. PKT terus memiliterisasi pulau-pulau dan beting di Laut Cina Selatan, sebagian besar menggunakan penjaga pantainya untuk merebut dan menguasai wilayah. Sejak 2012, Tiongkok juga telah berupaya menggertak Jepang, sekutu utama A.S. di kawasan tersebut, atas Kepulauan Senkaku yang dikuasai Jepang di Laut Cina Timur.

Sekretaris Jenderal PKT, Xi Jinping, menambahkan agresi baru pada ekspansionisme Tiongkok. Xi termasuk dalam generasi Pengawal Merah Maois yang ekstrem dan tidak memiliki nilai-nilai Barat. Bahkan, di bawah Xi, orang-orang Tiongkok dilarang membahas nilai-nilai universal, seperti kebebasan, demokrasi, dan hak asasi manusia, yang diperjuangkan di masyarakat Barat. Dengan memperpanjang masa jabatannya melebihi tahun 2022, Xi berusaha menjadi despot seperti Mao. Dan kemenangannya dalam mengalahkan Mao bisa berupa invasi ke Taiwan.

Menyatukan Barat dan Negara-Negara yang Berpemikiran Sama

Tidak ada negara selain A.S. yang mampu menghadapi Tiongkok sendirian. Tiongkok kemungkinan akan menjadi ekonomi terbesar di dunia pada sekitar tahun 2030. Namun, Tiongkok tidak akan lebih besar daripada Barat jika negara-negara tersebut bersatu dan, utamanya, jika mereka bergabung dengan Australia, India, Selandia Baru, dan negara-negara Asia Tenggara dalam sebuah klub kebebasan dan demokrasi. Jumlah penduduk RRT telah stagnan dan menurun, yang berarti bahwa Barat yang bersatu yang bersekutu dengan negara-negara yang berpikiran sama masih dapat melibatkan RRT dari posisi yang kuat. Cara menyelaraskan kembali Barat adalah isu strategis utama pertama yang harus ditangani.

Perdana Menteri Jepang saat itu, Shinzo Abe, pertama kali meluncurkan strategi Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka pada tahun 2016. Strategi tersebut mengusulkan agar negara-negara Indo-Pasifik, yang banyak di antaranya adalah negara demokrasi industri atau setidaknya pendukung pasar bebas, harus diselaraskan kembali sehingga kawasan yang berkembang tersebut menjadi bagian utama dari tatanan internasional liberal. Aliansi kunci dalam menerapkan strategi ini adalah di antara Australia, Jepang, Korea Selatan, dan A.S.

Akan tetapi, India adalah elemen terpenting untuk mengamankan strategi Indo-Pasifik yang sukses. India akan segera melampaui Tiongkok sebagai negara terpadat di dunia, dengan usia rata-rata 10 tahun lebih muda daripada Tiongkok. Sementara itu, ekonomi India akan melampaui Jepang dalam 15 hingga 20 tahun. India tidak melupakan invasi RRT ke Tibet pada 1950 dan tetap kecewa dengan hubungan dekat RRT dengan Pakistan. Sekarang setelah Tiongkok berdiri melawan Barat, India, meskipun setia pada diplomasi non-blok, secara bertahap menggeser posisinya ke arah Barat dan negara-negara seperti Jepang dan A.S., yang memiliki nilai-nilai sama dengannya. Kerangka strategis Barat di masa depan dengan India tidak hanya didasarkan pada kepentingan strategis tetapi juga pada nilai-nilai universal.

Ketika ancaman yang ditimbulkan oleh RRT terhadap tatanan internasional liberal menjadi lebih jelas, pengelompokan baru dan yang diperluas dari negara-negara yang berpikiran sama mulai terbentuk. Misalnya, Dialog Keamanan Kuadrilateral, atau Quad, harus tumbuh melampaui anggotanya saat ini, yakni Australia, India, Jepang, dan A.S. Upaya tersebut harus dimulai dengan Eropa, yang memiliki nilai-nilai yang sama dan menggunakan kekuatan militer dan ekonomi yang signifikan. Pakta keamanan trilateral baru antara Australia, Britania Raya, dan A.S., yang dikenal sebagai AUKUS, akan menjadi kontribusi berharga bagi pertahanan regional.

Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) yang memiliki 10 anggota mewakili kekuatan regional yang cukup besar dan berkembang yang harus mendapatkan perhatian lebih dari Barat. Dengan populasi sekitar setengah dari Tiongkok, negara-negara anggota ASEAN mencari kemitraan perdagangan bebas, meskipun kepentingan strategis mereka bervariasi, seperti halnya persepsi ancaman mereka. Negara-negara tersebut tidak ingin terlibat dalam konflik yang melibatkan kekuatan yang lebih besar. Pada saat yang sama, mereka mulai mewaspadai ambisi Tiongkok untuk menjadikan mereka sebagai negara pembayar upeti. Seperti Jepang, Indonesia dan Filipina tidak pernah menjadi negara pembayar upeti Tiongkok. Vietnam, yang melepaskan diri dari kendali Tiongkok pada abad ke-10, memiliki kewaspadaan yang kuat pada negara tetangganya yang besar. Singapura dan Thailand memiliki kedekatan sejarah dengan Tiongkok, tetapi mereka merupakan sekutu atau mitra Barat. ASEAN telah mengembangkan diplomasi multilateral yang luar biasa dengan negara-negara Barat selama bertahun-tahun, dan banyak dari anggotanya kini bangga dengan demokrasi. Untuk alasan ini, Barat harus terlibat dengan negara-negara ASEAN.

Mencegah Kontingensi Taiwan

Tantangan terbesar Indo-Pasifik pada abad ke-21 adalah potensi invasi Tiongkok ke Taiwan. Xi dapat berusaha untuk melampaui warisan Mao dengan mewujudkan mimpi Mao yang belum tercapai untuk menganeksasi Taiwan. Pulau berpemerintahan mandiri dengan penduduk 23 juta jiwa ini bangga akan pencapaian ekonomi dan demokrasinya. Industri semikonduktornya, misalnya, merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari rantai pasokan global. Taiwan terlalu berharga untuk kalah dari diktator komunis yang tidak peduli dengan kebebasan rakyat Taiwan atau identitas khas pulau ini.

Status Barat sebagai pemimpin global dipertaruhkan: Jika Taiwan kalah, dunia mungkin memandang Barat telah menyerahkan seluruh Indo-Pasifik kepada kediktatoran Tiongkok.

Taiwan bukanlah pulau yang mudah untuk diserbu. Taiwan merupakan kelanjutan dari kepulauan vulkanik Jepang di sebelah Kepulauan Okinawa. Pegunungan setinggi 4.000 meter menjulang di sisi timur Taiwan. Ini adalah pulau berbatu dengan tempat terbatas untuk serangan amfibi. PKT tidak akan segera meluncurkan serangan militer skala penuh. Pertama, PKT akan terlibat dalam aktivitas zona abu-abu. Beijing juga akan menyatakan bahwa intervensi asing apa pun akan melanggar kepentingan inti PKT dan mencampuri urusan dalam negeri RRT. PKT juga akan mengecam penggunaan kekuatan terhadapnya dan menyatakan bahwa keselamatan warga negara dari negara musuh di Tiongkok tidak dapat dijamin karena kemarahan rakyat Tiongkok.

Invasi ke Taiwan tidak mungkin terjadi dalam beberapa tahun mendatang. Namun pada tahun 2027, ketika masa jabatan ketiga Xi berakhir, kemampuan militer Tiongkok diproyeksikan sedemikian rupa sehingga PKT dapat lebih berhasil mencegah intervensi oleh A.S. atau pasukan lain yang datang untuk membantu pulau tersebut. Banyak ahli sepakat bahwa pada saat itu, invasi akan menjadi masalah kapan itu akan terjadi, bukan apakah hal itu akan terjadi.

Jepang akan segera terlibat dalam krisis tersebut karena beberapa alasan. Pertama, Tiongkok mengeklaim Kepulauan Senkaku sebagai bagian dari Taiwan. Kedua, Pulau Yonaguni Jepang dan sebagian wilayah Kepulauan Sakishima berjarak 110 kilometer dari Taiwan dan kemungkinan berada dalam zona perang. Selain itu, PKT dapat berupaya untuk menghapuskan pangkalan Pasukan Bela Diri Jepang di daerah tersebut. Ketiga, PKT juga dapat berupaya untuk menghapuskan pangkalan A.S. di Jepang yang akan digunakan untuk operasi untuk membantu Taiwan.

Kepemimpinan Jepang telah berulang kali mengatakan bahwa perdamaian dan stabilitas sangat penting bagi keamanan Jepang. Dalam deklarasi bersama tahun 2021 antara Perdana Menteri Jepang, Yoshihide Suga dan Presiden A.S., Joe Biden, muncul pernyataan yang sama. Ini persis seperti apa yang telah dikatakan Jepang dengan A.S. sebelum normalisasi Jepang-Tiongkok dan A.S.-Tiongkok. Perjanjian Aliansi A.S.-Jepang tidak hanya berisi Pasal 5 yang menetapkan kewajiban pertahanan bersama Jepang tetapi juga Pasal 6 yang menetapkan bahwa pasukan A.S. dapat menggunakan pangkalan di Jepang untuk perdamaian dan stabilitas wilayah yang disebut Timur Jauh.

Timur Jauh dalam konteks ini berarti Semenanjung Korea, Filipina, dan Taiwan, yang dibiarkan dalam kekosongan kekuasaan ketika Jepang dikalahkan dalam Perang Pasifik. A.S. ingin melindungi mereka dengan menggunakan pangkalan di Jepang, dan Jepang berpikir bahwa daerah sekitar Jepang tidak boleh dibiarkan tanpa perlindungan dalam menghadapi pasukan merah besar-besaran Tiongkok, Korea Utara, dan Rusia yang besar. Ini adalah pengaturan keamanan regional yang dimasukkan dalam pengaturan keamanan Jepang-A.S sejak awal.

Segera setelah Perdana Menteri Jepang, Fumio Kishida, menjabat pada awal Oktober 2021 setelah Suga mundur pada 3 September, ia juga bertemu dengan Presiden Biden guna menegaskan komitmen Jepang untuk memperkuat aliansi keamanan kedua negara dan bekerja sama dalam keamanan regional.

Tindakan yang Harus Diambil di Masa Depan

Masih banyak penelitian dan upaya berat yang harus dilakukan untuk secara efektif mencegah Tiongkok menginvasi Taiwan. Terdapat banyak kekhawatiran untuk diatasi. Kekhawatiran berikut adalah yang paling mendasar.

Pertama, Aliansi A.S.-Jepang untuk pertama kalinya menghadapi ancaman besar Tiongkok atas Taiwan. Tiongkok jauh lebih kuat dari sebelumnya, mencapai ukuran ekonomi A.S. dan membangun kekuatan militer besar-besaran. Anggaran pertahanan Jepang harus ditingkatkan secara drastis di atas 2% dari PDB.

Kedua, garis komando Aliansi A.S.-Jepang tidak terpadu, seperti di Korea Selatan atau NATO. Sebuah rencana operasional berbasis skenario terkait kontingensi Taiwan diperlukan, dan peran serta misi baru dari kedua pasukan harus ditentukan.

Ketiga, dialog strategis diperlukan antara Australia, Jepang, Taiwan, dan A.S. Britania Raya, sebagai anggota AUKUS, akan menjadi mitra yang baik. Prancis juga akan menjadi mitra yang baik, mengingat Prancis adalah negara Pasifik. Korea Selatan harus dilibatkan jika kemauan politik dapat dihimpun.

Keempat, kemampuan operasi terpadu Jepang harus diperkuat. Komando terpadu Pasukan Bela Diri baru didirikan pada tahun 2006, dan jabatan kepala staf Pasukan Bela Diri Darat dibuat baru-baru ini pada tahun 2018. Mereka harus dibuat lebih kuat sebagai lembaga.

Kelima, Jepang baru-baru ini membentuk brigade mirip Korps Marinir dalam Pasukan Bela Diri Darat. Brigade ini harus segera dimasukkan dalam rencana terpadu.