Melestarikan Tatanan Internasional Berbasis Aturan

Kolonel Angkatan Laut A.S. (Purn.) Raul Pedrozo

Semua negara mendapat manfaat dari kawasan Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka yang diatur oleh tatanan maritim berbasis aturan yang menetapkan kerangka hukum yang dapat diterima untuk semua penggunaan lautan di dunia. Terlepas dari peran vital yang dimainkan tatanan ini dalam mempromosikan perdamaian dan keamanan serta memajukan kemakmuran ekonomi di kawasan tersebut, tatanan internasional mengalami serangan serius. Negara-negara seperti Republik Rakyat Tiongkok (RRT) dan Rusia berusaha untuk memberlakukan tatanan baru — yang didasarkan pada “yang kuat adalah yang benar” — memajukan klaim maritim yang tidak sesuai dengan hukum internasional. Program kebebasan navigasi (FON) Amerika Serikat adalah salah satu alat yang tersedia untuk melawan serangan terhadap tatanan internasional yang telah diterapkan ini, dan program ini menggarisbawahi komitmen A.S. untuk melestarikan sistem hukum yang stabil untuk lautan dunia bagi semua negara.

Program FON dimulai pada 1979 setelah pemerintahan Presiden A.S. saat itu, Jimmy Carter, menetapkan bahwa protes diplomatik tertulis tidak efektif dalam membalikkan klaim maritim yang berlebihan dan bahwa demonstrasi yang lebih nyata dari tekad A.S. diperlukan untuk memengaruhi negara-negara untuk menghindari pernyataan baru yang melanggar hukum atau meninggalkan pernyataan yang sudah ada. Adopsi Konvensi Hukum Laut Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNCLOS) pada 1982 disebut-sebut sebagai kerangka kerja internasional yang komprehensif dan diterima secara luas yang mengatur penggunaan lautan yang dengan hati-hati menyeimbangkan kepentingan negara-negara pesisir dan maritim.

Meskipun A.S. berperan penting dalam menyusun sebagian besar konvensi tersebut, Presiden A.S. saat itu, Ronald Reagan, menolak menandatanganinya karena kekurangan yang tidak dapat dipertahankan dalam Bagian XI tentang penambangan dasar laut dalam. Meskipun demikian, Presiden Reagan mengindikasikan dalam Pernyataan Kebijakan Samudra 1983 bahwa A.S. akan mengakui hak-hak negara lain di perairan lepas pantai mereka, sebagaimana tercermin dalam UNCLOS, selama negara-negara pantai tersebut mengakui hak dan kebebasan A.S. dan negara-negara lain di bawah hukum internasional.

Akan tetapi, Presiden Reagan juga mengeluarkan peringatan kepada negara-negara yang, meskipun menjadi pihak UNCLOS, terus menegaskan klaim maritim yang tidak sesuai dengan konvensi tersebut. Mengulangi pentingnya program FON, Pernyataan Kebijakan Samudra menunjukkan bahwa A.S. tidak akan menyetujui tindakan ilegal oleh negara-negara yang dirancang untuk membatasi hak dan kebebasan navigasi komunitas internasional, dan bahwa A.S. akan “melaksanakan dan menegaskan hak, kebebasan, dan penggunaan laut di seluruh dunia” yang konsisten dengan keseimbangan kepentingan yang tercermin dalam UNCLOS.

Mempertahankan Akses Untuk Semua

Program FON beroperasi di tiga jalur: komunikasi diplomatik oleh Departemen Luar Negeri A.S., konsultasi bilateral dengan pemerintah lain, dan penegasan operasional oleh kapal angkatan laut dan pesawat militer A.S. Sejak dimulainya program ini, Angkatan Laut A.S. dan Angkatan Udara A.S. telah melakukan ratusan penegasan operasional secara global untuk menunjukkan ketidaksetujuan A.S. dalam klaim maritim yang berlebihan yang dirancang untuk membatasi hak dan kebebasan navigasi dan penggunaan laut yang sah secara internasional lainnya.

Bertentangan dengan tuduhan bahwa program FON bersifat provokatif dan dapat mengakibatkan konsekuensi yang tidak diinginkan, operasi kebebasan navigasi (FONOPS), pada dasarnya, adalah pelaksanaan hak, kebebasan, dan penggunaan sah atas laut dan wilayah udara yang tidak provokatif yang dijamin bagi semua negara berdasarkan hukum internasional, termasuk UNCLOS. FONOPS direncanakan dengan saksama, ditinjau secara hukum, disetujui dengan benar oleh otoritas yang lebih tinggi, dan dilakukan dengan aman dan profesional secara non-eskalasi. Program ini diterapkan secara global dan tidak didasarkan pada peristiwa politik atau identitas bangsa yang mengajukan klaim ilegal. Pada tahun 2020, misalnya, A.S. menentang klaim berlebihan dari 19 negara, termasuk musuh (misalnya, Iran dan RRT), sekutu, dan teman. Penerapan program ini secara rutin kepada semua negara mempertahankan legitimasi dan niat nonprovokatifnya dan menunjukkan tekad A.S. untuk mempertahankan akses ke lautan dunia bagi kapal dan pesawat dari semua negara.

RRT dan Rusia juga secara rutin berpendapat bahwa mereka telah “mengusir” kapal perang A.S. yang melakukan FONOPS dari perairan teritorial yang mereka klaim. Pernyataan tidak jujur ​​seperti itu merupakan propaganda murahan yang dirancang untuk mengobarkan sentimen nasionalis di dalam negeri dan salah menggambarkan operasi maritim A.S. yang sah. Dalam 40 tahun lebih program FON, tidak ada kapal perang A.S. yang diusir dari perairan negara pantai. Jika ditantang oleh otoritas negara pantai, kapal perang A.S. menjawab bahwa mereka hanya melakukan operasi yang sah sesuai dengan hukum internasional dan kemudian melanjutkan perjalanan yang ditentukan sampai misi selesai. Pada tahun 1988, dua kapal perang Soviet sengaja menabrak USS Caron dan USS Yorktown saat mereka melakukan FONOP di Semenanjung Krimea. Meskipun mengalami tabrakan dan mendapatkan ancaman berulang dari banyak kapal Soviet, kapal perang A.S. melanjutkan perjalanan mereka sampai mereka keluar dari laut teritorial yang diklaim Soviet setelah menyelesaikan transit selama 75 menit.

Insiden Laut Hitam 1988 adalah contoh nyata bagaimana program FON dapat digunakan untuk mengawal hak dan kebebasan navigasi. Hal ini menghidupkan kembali diskusi bilateral antara kedua negara adidaya mengenai aspek hukum perlintasan damai yang telah berlangsung sejak 1986. Diskusi tersebut mengarah pada penandatanganan Uniform Interpretation of Rules of International Law Governing Innocent Passage 1989, yang dikenal sebagai Perjanjian Jackson Hole, di mana Soviet setuju dengan posisi A.S. bahwa “semua kapal, termasuk kapal perang, terlepas dari kargo, persenjataan, atau sarana penggerak, menikmati hak perlintasan damai melalui laut teritorial sesuai dengan hukum internasional, yang tidak memerlukan pemberitahuan atau otorisasi sebelumnya.”

Melawan Klaim Berlebihan dari RRT

Pedoman Strategis baru Sekretaris Angkatan Laut A.S., yang dikeluarkan pada Oktober 2021, menegaskan kembali bahwa A.S. akan memperluas “postur globalnya untuk memastikan kehadiran pasukan angkatan laut dengan campuran platform, kemampuan, dan kapasitas yang tepat untuk mempertahankan kebebasan laut, mendukung hukum dan norma internasional, mendukung sekutu kita, dan terus terbang, berlayar, dan beroperasi di mana pun hukum internasional mengizinkan.” Program FON yang kuat adalah salah satu pilar dari postur global yang diperluas, yang bertujuan untuk melawan proliferasi klaim maritim yang berlebihan yang membatasi akses ke samudra dunia. Jika dibiarkan dan tidak dilawan, klaim maritim yang berlebihan ini dapat melanggar hak, kebebasan, dan penggunaan sah atas laut yang dinikmati oleh A.S. dan negara-negara lain. Singkatnya, program FON menggarisbawahi kesediaan A.S. untuk terbang, berlayar, dan beroperasi di mana pun hukum internasional mengizinkan dan menunjukkan komitmennya yang teguh terhadap sistem hukum berbasis aturan yang stabil untuk lautan dunia.

Hal ini terutama berlaku di Laut Cina Selatan di mana RRT secara rutin menghina hukum internasional dan terlibat dalam tindakan berbahaya dan provokatif untuk memajukan klaim maritimnya yang melanggar hukum dan mengintimidasi negara-negara kecil agar tidak mengeksploitasi sumber daya maritim mereka secara sah. Pada tahun 2016, mahkamah internasional memutuskan dengan suara bulat bahwa tidak ada dasar hukum bagi RRT untuk mengeklaim hak maritim di Laut Cina Selatan berdasarkan sembilan garis putus-putusnya yang terkenal. Mahkamah juga memutuskan bahwa reklamasi tanah skala besar RRT dan pembangunan pulau buatan di tujuh fitur yang didudukinya di Kepulauan Spratly menyebabkan kerusakan parah pada lingkungan laut dan melanggar kewajiban RRT untuk melestarikan dan melindungi ekosistem yang rapuh. Keputusan itu mengikat secara hukum, tetapi Beijing menolak untuk mematuhinya. Sejak 2016, A.S. telah melakukan lebih dari 30 FONOPS yang menantang klaim maritim berlebihan RRT di kepulauan Spratly dan Paracel.

Komunitas internasional memiliki kewajiban dan tanggung jawab abadi untuk melestarikan kebebasan laut, yang sangat penting bagi keamanan dan kemakmuran global. Oleh karena itu, A.S. mendorong negara-negara untuk melakukan operasi kebebasan navigasi mereka sendiri dan untuk secara terbuka menentang klaim maritim berlebihan yang menghambat hak dan kebebasan navigasi. Mengingat beberapa negara terus mengeklaim dan menegaskan pembatasan hak navigasi dan kebebasan yang melebihi apa yang diatur dalam hukum internasional, A.S. akan terus menunjukkan tekadnya untuk menegakkan tatanan berbasis aturan yang telah terbukti penting untuk mengamankan keamanan global, stabilitas, dan kemakmuran bagi semua bangsa.