स्वास्थ्य और मानवीय चुनौतियों पर हावी होना

फ़ोरम के 50 वर्षों का जश्न

डॉ. सेबैस्टियन केवानी. डेनियल के. इनौये एशिया-पैसिफ़िक सेंटर फ़ॉर सेक्युरिटी स्टडीज़

इंडो-पैसिफ़िक में 21वीं सदी की चुनौतियों के प्रति — जैसे स्वास्थ्य, जलवायु, अर्थशास्त्र, साइबर और समुद्री सुरक्षा से जुड़ी चुनौतियाँ — अधिक प्रभावी प्रतिक्रिया प्रदान करने के लिए रक्षा विभागों और अन्य सरकारी एजेंसियों ने एकजुटता दिखाई है। 

सरकार की शाखाएँ सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक और सुरक्षा चुनौतियों का सामना करने के लिए निरंतर नवोन्मेष और सहक्रियात्मक प्रतिक्रियाओं का लक्ष्य रखती हैं। परंपरागत रूप से, सरकारें ऐसी समस्याओं से निपटने के लिए मंत्रालयों और विभागों को नियुक्त करती थीं, लेकिन एजेंसियाँ अक्सर स्वतंत्र रूप से, कभी-कभी जानबूझकर, आगे बढ़ती थीं और प्रभावी ढंग से संवाद और सहयोग करने में विफल रहती थीं।

प्रतिमान में बदलाव इसलिए नहीं आया कि चुनौतियाँ अधिक जटिल हो गईं — यद्यपि वे जटिल थीं — बल्कि इसलिए आया क्योंकि विभिन्न एजेंसियों के बीच सहयोगात्मक प्रतिक्रियाओं के महत्व को अधिक मान्यता मिलने लगी। ये टीम सहभागिता लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए संयुक्त, साझेदारी से संचालित, इंटर-ऑपरेबल कार्यों का उपयोग करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं। ऐसी प्रतिक्रियाएँ न केवल प्राथमिक परिणामों पर बल्कि गौण या अधोगामी परिणामों पर भी केंद्रित होती हैं।

समाज के सभी क्षेत्रों में प्रभावी सहयोग के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके मित्र राष्ट्रों व साझेदारों द्वारा रक्षा परिसंपत्तियों तथा अन्य बलों की तैनाती के तरीक़े में समानांतर बदलाव की आवश्यकता है। एक पीढ़ी पहले तक भी, सेनाओं के लिए ऐसी घटना पर समय, ऊर्जा और संसाधन ख़र्च करना अकल्पनीय था। इसे न केवल प्राथमिक मिशन की तैयारी को कमज़ोर करने वाला माना जाता, बल्कि मिशन-विशिष्ट शासन प्रणालियों के अंतर्गत मामले को निपटाने के लिए बुनियादी कौशल भी उपलब्ध नहीं होते।

उद्देश्य-निर्देशित एकीकरण का उदय

स्वतंत्र रूप से कार्य करने की इस प्रवृत्ति के बावजूद, सैन्य कमांडों ने पारंपरिक रूप से सैन्येतर पहलों के लिए संसाधनों को तैनात करना सीख लिया है। 

कई सैन्य प्रभागों और व्यक्तियों की प्राथमिक कौशल से द्वितीयक कौशल में परिवर्तित होने की क्षमता, इस परिवर्तन को संभव बनाती है। इसका सबसे उल्लेखनीय उदाहरण मानवीय सहायता और आपदा राहत (HADR) का विकास रहा है। पिछले 50 वर्षों में, ग़ैर-पारंपरिक प्रतिक्रियाओं के लिए पारंपरिक उपकरणों के उपयोग पर आधारित अनगिनत पहल की गई हैं। इनमें शामिल हैं प्राकृतिक आपदाओं और चरम मौसम की घटनाओं के बाद सहायता प्रदान करना, तथा शरणार्थियों, प्रवासन, सार्वजनिक स्वास्थ्य और अन्य मानवीय चिंताओं में सहायता करना। उदाहरण के लिए, अक्तूबर 2005 में पाकिस्तान में 8 तीव्रता के भूकंप के बाद नाटो सेना ने प्रतिक्रिया की थी। अमेरिकी रक्षा विभाग के हवाई स्थित आपदा प्रबंधन और मानवीय सहायता उत्कृष्टता केंद्र के अनुसार, यू.एस. इंडो-पैसिफ़िक कमांड (USINDOPACOM) इस क्षेत्र में कई HADR अभियानों में संलग्न है। 1991 और 2024 के बीच, USINDOPACOM ने 44 ऐसे मिशन संचालित किए, जिनमें 2004 के हिंद महासागर भूकंप और सुनामी, 2011 में जापान में आए भूकंप और सुनामी, तथा 2013 में फ़िलीपींस में आए प्रचंड तूफ़ान हैयान पर प्रतिक्रिया करना शामिल है।

ऑपरेशन यूनिफ़ाइड असिस्टेंस ने 2004 के हिंद महासागर आपदा के पीड़ितों को आपातकालीन देखभाल और सेवाएँ प्रदान कीं। ऑपरेशन तोमोदाची ने 2011 की आपदा पर प्रतिक्रिया की, जिसमें जापानी और अमेरिकी नौसेनाओं के संयुक्त परिचालन प्रयास शामिल थे, और इसका ध्यान खोज व बचाव और खाद्य तथा अन्य आपूर्ति पहुँचाने पर केंद्रित था। इस मिशन में अमेरिकी 31वीं मरीन अभियान इकाई ने भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। ऑपरेशन दमयान ने भी फ़िलीपींस में हैयान तूफ़ान के आने के बाद इसी प्रकार की राहत प्रदान की थी।

COVID-19 की प्रतिक्रिया के दौरान सैन्य भागीदारी अद्वितीय थी। यद्यपि सैन्य बलों को पहले भी सार्वजनिक स्वास्थ्य मुद्दों से निपटने के लिए तैनात किया गया था — उदाहरण के लिए, 2014 में पश्चिम अफ़्रीका में इबोला का प्रकोप — पर महामारी के दौरान सुरक्षा क्षेत्र की कार्रवाइयों का पैमाना और विस्तार अभूतपूर्व था।

नेपाल को दी गई अमेरिकी सैन्य सहायता, जिसमें व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण और अन्य चिकित्सा उपकरण वितरित करना भी शामिल रहा, मानवीय और कूटनीतिक स्तर पर आकर्षक थी। इसी प्रकार के प्रयास फ़िलीपींस में भी हुए। इससे विभिन्न पर्यावरणीय चिंताओं में रक्षा क्षेत्र की त्वरित भागीदारी के लिए संदर्भ तैयार हो गया — जो स्वयं सार्वजनिक स्वास्थ्य और अन्य अस्थिरकारी ख़तरों से निकटता से
जुड़े हैं।

मानवीय चुनौतियों का समाधान क्षेत्रीय या वैश्विक सुरक्षा को बेहतर बनाने तथा भविष्य में सुरक्षा संबंधी ख़तरों को रोकने में भी योगदान दे सकता है। ग़रीबी और ख़राब स्वास्थ्य चरमपंथ के लिए परिस्थितियाँ पैदा करने वाले कारक हो सकते हैं। हालाँकि, उचित डिज़ाइन और डिलीवरी के साथ, हस्तक्षेप पारंपरिक और ग़ैर-पारंपरिक ख़तरों को एक साथ प्रभावी ढंग से हल कर सकते हैं। 

इसके लिए निगरानी और मूल्यांकन के व्यापक पैमाने की आवश्यकता होगी, क्योंकि सफलता के पारंपरिक, क्षेत्र-संचालित उपायों के प्रयोग से सैन्य अभियानों के पर्यावरणीय लाभों की (उदाहरण के लिए, क्षेत्रीय साझेदारी का विकास) अनदेखी हो सकती है और इसके विपरीत भी हो सकता है।

सैन्य संसाधन चक्र का विकास

संभवतः ग़ैर-परंपरागत भूमिकाओं में रक्षा बलों के बढ़ते उपयोग से जुड़ी सबसे महत्वपूर्ण चुनौतियाँ ख़तरों को परिभाषित करने में हैं, तथा यह भी कि ऐसे ख़तरों से निपटने के लिए किन औजार और उपकरणों की आवश्यकता है। यदि इंडो-पैसिफ़िक क्षेत्र में सुरक्षा का सबसे बड़ा ख़तरा  महामारी है, तो सैन्य लीडरों को संसाधनों का आबंटन किस प्रकार करना चाहिए?

इस मामले में इंटरऑपरेबिलिटी को राष्ट्रीय बलों और अंतरराष्ट्रीय साझेदारियों के संदर्भ में ग़ैर-परंपरागत ख़तरों से निपटने के लिए लड़ाकू हार्डवेयर की क्षमता के रूप में परिभाषित किया गया है।

इंटरऑपरेबिलिटी को सैन्य संसाधनों तक विस्तृत किया जा सकता है — उदाहरण के लिए, निर्माण बटालियन, अस्पताल जहाज़ और परिवहन अवसंरचना — जिनका उपयोग जलवायु ख़तरों पर प्रतिक्रिया करने वाली सेनाओं द्वारा किया जा सकता है।

सभी मामलों में, ग़ैर-परंपरागत ख़तरों से निपटने के लिए संसाधनों की कमी और प्रतिस्पर्धा होगी; इंटरऑपरेबिलिटी कम से कम आंशिक रूप से इस समस्या और बाधा का समाधान करती है।

ग़ैर-पारंपरिक आदेशों को बढ़ावा देना

अमेरिकी अंतरिक्ष कमान की स्थापना पारंपरिक कमान परिभाषाओं के विस्तार के लिए महत्वपूर्ण अवसर दर्शाती है। इसमें मौसम कमान या इससे संबंधित स्वास्थ्य, मानवीय और पर्यावरण कमान शामिल हो सकती हैं, जिन्हें इन मुद्दों को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए ख़तरा बताकर उचित ठहराया जा सकता है।

क्षेत्रीय सहयोग के लिए भी इसके व्यापक निहितार्थ हैं। यदि जलवायु और अन्य मुद्दों को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए ख़तरा माना जाता है, तो यह पहचानना भी महत्वपूर्ण है कि उनका समाधान एकतरफ़ा ढंग से नहीं किया जा सकता। बल्कि, सफल प्रतिक्रिया के लिए सभी क्षेत्रीय देशों के बीच सहयोग की आवश्यकता होगी। कई मायनों में, यह वैश्वीकरण के उपोत्पाद के रूप में पहले से ही हो रहा है। पर्यावरणीय ख़तरों और महामारियों जैसे बाह्य ख़तरों पर विजय पाने के लिए राष्ट्रों को चुनौतियों को सामान्य बाह्य अस्तित्वगत ख़तरों के रूप में देखना होगा।  

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