पापुआ न्यू गिनी के भविष्य की सुरक्षा

टॉम अब्के (Tom Abke)

पीएनजी के विदेश मामलों के सचिव एलियास वोहेंगु (Elias Wohengu) के अनुसार हाल के दशकों में पापुआ न्यू गिनी (पीएनजी) के सामने सुरक्षा चुनौतियाँ विकसित हुई हैं। वोहेंगु ने “सुरक्षा और पीएनजी के राष्ट्रीय हित” नामक एक पैनल चर्चा में कहा कि तीस साल पहले, राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए जलवायु परिवर्तन का ख़तरा उन्हें नहीं था। लेकिन आज यह सर्व-विदित है।

उभरते और पारंपरिक ख़तरों का सामना करने के लिए सहयोग और समर्थन के नए स्तरों की आवश्यकता होगी। “हमने ऑस्ट्रेलिया से मदद मांगी है और हमें मिली है। हमने न्यूज़ीलैंड से मदद मांगी है और हमें मिली है। अगस्त 2023 में देश की राजधानी पोर्ट मोरेस्बी में आयोजित और पापुआ न्यू गिनी विश्वविद्यालय और ऑस्ट्रेलिया के लोवी इंस्टीट्यूट की सह-मेज़बानी में किए गए इस कार्यक्रम में वोहेंगु ने कहा, “हमने अमेरिका से भी मदद मांगी है और मदद मिली है।” “इसलिए ये रक्षा सहयोग या सुरक्षा व्यवस्था न केवल सैन्य व्यवस्था से बात करती है, जैसा कि हम पारंपरिक रूप से सोचते हैं। इसमें ग़ैर-पारंपरिक सुरक्षा विचार भी शामिल होंगे।”

वोहेंगु और अन्य वक्ताओं ने अमेरिका और उसके सहयोगियों और भागीदारों के साथ सुरक्षा सहयोग के महत्व पर बल दिया। इस कार्यक्रम में पीएनजी के प्रधान मंत्री और राष्ट्रीय कार्यकारी परिषद के मुख्य सचिव इवान पोमालेउ (Ivan Pomaleu) ने भी हिस्सा लिया।

पीएनजी दुनिया का तीसरा सबसे बड़ा द्वीप देश है जिसका कुल क्षेत्रफल 462,840 वर्ग किलोमीटर है। यह प्रवाल भित्तियों, समुद्र तटों, वर्षावनों, पहाड़ों, ज्वालामुखियों और नदियों के साथ भौगोलिक रूप से सबसे विविध देशों में से एक है। पीएनजी भाषाई रूप से भी सबसे विविध देशों में से एक है, जिसमें लगभग एक करोड़ 20 लाख (12 मिलियन) की अनुमानित आबादी द्वारा बोली जाने वाली 839 ज्ञात भाषाएँ हैं।

पीएनजी के नेशनल रिसर्च इंस्टीट्यूट में इनफॉर्मल इकोनॉमी रिसर्च प्रोग्राम की सीनियर रिसर्च फेलो एवं प्रोग्राम लीडर डॉ. एलिजाबेथ कोपल (Elizabeth Kopel) ने बताया, “हम में से अधिकांश गांवों से आए हैं।” हमारे लगभग 85% लोग देश के ग्रामीण 

क्षेत्रों में रहते हैं। उनकी आय का एकमात्र स्रोत वह है जो वे ख़ुद पैदा कर सकते हैं।”

पोर्ट मोरेस्बी कार्यक्रम में कोपल ने कहा कि राष्ट्रीय सुरक्षा चर्चाओं में नागरिकों के रहने की स्थिति पर विचार होना चाहिए। उन्होंने कहा कि पीएनजी की आजीविका जलवायु परिवर्तन और प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित होती है जो खाद्य उत्पादन को प्रभावित करती हैं, साथ ही साथ स्वच्छ पेयजल, टिकाऊ आवास और सस्ती शिक्षा की उपलब्धता भी प्रभावित होती है।

वोहेंगु ने सहमति जताते हुए कहा कि पीएनजी के सामने आने वाले सुरक्षा मुद्दे काफी हद तक नागरिकों की आर्थिक कल्याण पर उनके प्रभाव के कारण प्रासंगिक हैं — एक ऐसा कनेक्शन जिसे ऑस्ट्रेलिया और संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे भागीदारों के साथ सुरक्षा व्यवस्था में कारक होना चाहिए।

अमेरिकी रक्षा सहयोग समझौते की भूमिका

रेडियो न्यूज़ीलैंड (RNZ) के अनुसार, पीएनजी रक्षा मंत्री विन बकरी डाकी (Win Bakri Daki)और अमेरिकी विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन (Antony Blinken) ने मई 2023 में पोर्ट मोरेस्बी में एक रक्षा सहयोग समझौते (DCA) पर हस्ताक्षर किए, जिसे PNG के प्रधानमंत्री जेम्स मारापे (James Marape) ने “पापुआ न्यू गिनी और संयुक्त राज्य अमेरिका की निरंतर साझेदारी के लिए महत्वपूर्ण” बताया। 

“यह पारस्परिक रूप से फायदेमंद है; यह हमारे राष्ट्रीय हितों को सुरक्षित करता है।” 

वोहेंगु, जिन्होंने अपने अमेरिकी समकक्षों के साथ डीसीए तैयार करने वाली पीएनजी टीम का नेतृत्व किया, ने कहा कि यह एक स्टैंड-अलोन समझौता नहीं है। “यह एक समझौता है जिसके साथ हमारे दिमाग़ में बुनियादी ढांचा और अन्य आर्थिक मुद्दे थे। यह सिर्फ़ सैन्य नहीं है।”

वोहेंगु ने कहा कि बदलते सुरक्षा माहौल ने डीसीए जैसे समझौतों की आवश्यकता पैदा कर दी है ताकि ऑस्ट्रेलिया, फ्रांस और अमेरिका सहित देशों के साथ पीएनजी द्वारा बनाए गए बलों के समझौतों की स्थिति जैसे पुराने को प्रस्थापित किया जा सके। उन्होंने कहा, “जहाँ सुरक्षा और सुरक्षा के मुद्दों का मंच बदल गया है और विकसित हुआ है क्योंकि हमारे सामने महामारी सहित नए उभरते मुद्दे हैं, सामना करने के लिए, हमारी सुरक्षा व्यवस्था भी समान रूप से बदलती है।” पीएनजी के जलक्षेत्र में आयोजित अन्य अवैध गतिविधियों के साथ, देश के विशेष आर्थिक क्षेत्र (ईईज़ेड) से मत्स्य पालन और अन्य संसाधनों की चोरी ने, बढ़े हुए रक्षा सहयोग की आवश्यकता को बढ़ा दिया है।

पीएनजी और अमेरिकी अधिकारियों ने मई 2023 में एक शिपराइडर समझौते पर भी हस्ताक्षर किए। द्विपक्षीय समझौते एक साथ पीएनजी और अमेरिकी कर्मियों को अवैध मछली पकड़ने, मानव और नशीली दवाओं की तस्करी और हथियारों की तस्करी का मुक़ाबला करने के लिए एक-दूसरे के तटरक्षक और नौसेना के जहाज़ों पर काम करने की अनुमति देते हैं।

पीएनजी नेशनल फिशरीज अथॉरिटी के अनुसार, अवैध, अप्रतिबंधित और अनियमित मछली पकड़ने से पीएनजी के समुद्री संसाधनों, तटीय समुदायों की आजीविका और समुद्री डोमेन सुरक्षा की स्थिरता को 

खतरा है।

देश में दुनिया के सबसे बड़े और सबसे अमीर ईईजज़ेड में से एक है, जिसका क्षेत्रफल लगभग 24 लाख (2.4 मिलियन) वर्ग किलोमीटर और प्रचुर मात्रा में मछली भंडार, विशेष रूप से ट्यूना है। मत्स्य पालन क्षेत्र देश के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 10% है और 200,000 से अधिक लोगों के लिए रोज़गार और आय प्रदान करता है।

राष्ट्रीय नेताओं ने एक और बढ़ती सुरक्षा चिंता पर प्रकाश डाला है: समुद्र के माध्यम से पीएनजी में तस्करी की गई दवाओं की रिपोर्ट और देश के ख़तरे को ट्रांसशिपमेंट के बिंदु के रूप में इस्तेमाल किया जा रहा है।

आरएनज़ेड के अनुसार, मारापे ने कहा, “पापुआ न्यू गिनी के जलक्षेत्र में बहुत सारी अवैध नौवहन गतिविधियाँ हैं; मादक पदार्थों की तस्करी सहित अनियमित, अनियंत्रित लेनदेन होते हैं।” “यह नया शिपराइडर एग्रीमेंट अब पापुआ न्यू गिनी की शिपिंग अथॉरिटी, डिफ़ेंस फ़ोर्स और नेवी को इस बात की पूरी जानकारी देता है कि जलक्षेत्र में क्या हो रहा है, जो पीएनजी को 1975 में [स्वतंत्रता प्राप्त करने] के बाद से कुछ नहीं मिला था।”

वोहेंगु ने कहा कि यह समझौता पीएनजी को अपने ईईज़ेड की रक्षा करके अपनी संप्रभुता बनाए रखने में मदद करेगा। “शिपराइडर व्यवस्था के तहत, यदि जहाज़ का नेतृत्व पीएनजी रक्षा बल नौसेना के कर्मियों द्वारा किया जाना है, तो हम उस पर पीएनजी झंडा फहराएँगे, और हम अपने क़ानूनों के अनुसार प्रवर्तन का संचालन करेंगे।”

डीसीए के दायरे का विस्तार करना

अमेरिकी विदेश विभाग के अनुसार, डीसीए क्षेत्रीय क्षमता निर्माण के समर्थन में द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अभ्यास और जुड़ाव की सुविधा प्रदान करेगा। यह अमेरिका को मानवीय सहायता और आपदा राहत वग़ैरा से जुड़ीं आपात स्थितियों में अधिक प्रतिसंवेदी होने में भी सक्षम करेगा।

“और वे क्या चीज़ें हैं जो डीसीए को अलग बनाती हैं ,” वोहेंगु ने कहा,” मैं डीसीए को आर्थिक विकास, आर्थिक सहायता से जोड़ना चाहता हूं।”

वोहेंगू ने कहा कि उनकी योजना है कि पीएनजी की कृषि उपज, जिसमें कॉफ़ी और सब्ज़ियाँ शामिल हैं, को क़रार के तहत इंडो-पैसिफ़िक में अमेरिकी सैन्य ठिकानों पर नियमित रूप से भेज दिया जाए। “तो, सुबह, वे जाग सकते हैं और हमारी कॉफ़ी का एक कटोरा ले सकते हैं।”

ऑस्ट्रेलिया के साथ संबंधों का विस्तार

पीएनजी और ऑस्ट्रेलिया सुरक्षा संबंध भी बढ़ा रहे हैं। दिसंबर 2023 में हस्ताक्षरित एक समझौते के तहत, राष्ट्र अपने व्यापक वर्तमान और नियोजित रक्षा सहयोग को औपचारिक रूप देंगे, और स्वतंत्रता और संप्रभुता की रक्षा करने और लचीलापन बनाने के लिए मिलकर काम करेंगे, इस बात पर ध्यान केंद्रित करेंगे कि जलवायु परिवर्तन, साइबर सुरक्षा और राज्य के आर्थिक तत्वों जैसी ग़ैर-पारंपरिक सुरक्षा चुनौतियाँ उनके साझा रणनीतिक वातावरण को कैसे प्रभावित करती हैं।

देशों का रक्षा सहयोग उनकी निकटता और साझा इतिहास से अविभाज्य है। ऑस्ट्रेलिया का सबसे उत्तरी क्षेत्राधिकार, साईबाई द्वीप, पीएनजी मुख्य भूमि से 4 किलोमीटर से भी कम दूरी पर है। ऑस्ट्रेलिया ने लगभग 60 वर्षों तक पीएनजी का प्रशासन किया, जो प्रथम विश्व युद्ध के दौरान शुरू हुआ और 1975 में पीएनजी की संप्रभुता की स्थापना के साथ समाप्त हुआ।

पीएनजी-ऑस्ट्रेलिया रक्षा सहयोग कार्यक्रम के तहत, ऑस्ट्रेलियाई रक्षा बल (एडीएफ) के सैनिक वार्षिक ओल्गेटा शृंखला के माध्यम से अपने पीएनजी समकक्षों के साथ प्रशिक्षण और अभ्यास करते हैं, जिसमें वायु सेना, सेना, नौसेना और असैन्य जुड़ाव शामिल हैं। कार्यक्रम के माध्यम से, ऑस्ट्रेलिया पीएनजी के कर्मियों, उपकरणों और बुनियादी ढांचे में दीर्घकालिक निवेश कर रहा है।

अगस्त 2023 में अभ्यास पुकपुक के दौरान, एडीएफ और पीएनजी सैनिकों ने यूनाइटेड किंगडम और न्यूज़ीलैंड और अमेरिका सहित अन्य साझेदार देशों के सैन्य कर्मियों के साथ मिलकर पीएनजी के लोम्ब्रम नेवल बेस पर कक्षाओं और रिहाइशी क्वार्टरों का निर्माण किया, जो मानस द्वीप पर पीएनजी रक्षा बल के मेरीटाइम ऑप्रेशन्स इलीमेंट द्वारा संचालित है। पुकपुक, जो दशकों पहले एक संयुक्त अभ्यास के रूप में शुरू हुआ था, में द्वीप पर सड़क और जल निकासी प्रणाली की मरम्मत भी शामिल है।

“अभ्यास का व्यापकता और जुड़ाव में और कई देशों में भी बढ़ना जारी है। यह सकारात्मक है। यह एक शानदार अभ्यास है,” पोर्ट मोरेस्बी में एडीएफ स्टाफ़ के प्रमुख कर्नल ट्रैविस गॉर्डन (Travis Gordon) ने पीएनजी पोस्ट-कूरियर अख़बार को बताया।

नवीनीकरण के बाद, लोमबरुम ऑस्ट्रेलिया सरकार द्वारा पीएनजी को दान की गई गार्जियन-श्रेणी की गश्ती नौकाओं का बेड़ा पाएगा।

आंतरिक सुरक्षा चुनौतियों का सामना करने के लिए सहयोग करना

लोवी इंस्टीट्यूट के पैसिफ़िक आइलैंड्स प्रोग्राम के रिसर्च फ़ेलो और इसके ऑस्ट्रेलिया-पीएनजी नेटवर्क के प्रोजेक्ट डायरेक्टर मिहाई सोरा (Mihai Sora) ने कहा कि पीएनजी के सुरक्षा ख़तरे भी अंदर से आते हैं। सोरा एक पूर्व ऑस्ट्रेलियाई राजनयिक हैं और पोर्ट मोरेस्बी कार्यक्रम के आयोजकों में से एक हैं।

इस कार्यक्रम में पीएनजी की राष्ट्रीय कार्यकारी परिषद के पोमालू ने कहा कि एक सरकारी पहल सार्वजनिक सुरक्षा को मज़बूत करने के लिए पुलिस और असैनिकों के अनुपात को बढ़ाने का प्रयास करती है। “मुख्य लक्ष्य अगले पाँच, छह वर्षों के लिए प्रति वर्ष 1,000 कर्मी हैं जब तक कि हमारे पास आबादी के लिए क़ानून प्रवर्तन अधिकारियों का बेहतर अनुपात न हो।”

ऑस्ट्रेलिया के विदेश मामलों और व्यापार विभाग के अनुसार, पीएनजी अधिकारी पुलिस की क्षमताओं को बढ़ाने और क़ानून के शासन और एक व्यवस्थित समाज को बढ़ावा देने के लिए अंतरराष्ट्रीय भागीदारों के साथ काम करते हैं। इनमें पीएनजी-ऑस्ट्रेलिया पुलिसिंग पार्टनरशिप (PNG-APP) और जस्टिस सर्विसेज़ एंड स्टेबिलिटी फ़ॉर डेवलपमेंट (JSS4D) कार्यक्रम शामिल हैं।

पीएनजी-एपीपी ऑस्ट्रेलियाई संघीय पुलिस द्वारा उभरते हुए नेताओं के सलाहकारों, सलाह और प्रशिक्षण के माध्यम से रॉयल पापुआ न्यू गिनी कांस्टेबलरी का समर्थन करता है। साझेदारी का उद्देश्य प्रभावी और जवाबदेह सेवाएँ प्रदान करने के लिए विशेष रूप से परिवार और यौन हिंसा, सामुदायिक पुलिसिंग और अंतरराष्ट्रीय अपराध के क्षेत्रों में कांस्टेबलरी की क्षमता 

बढ़ाना है।

JSS4D ऑस्ट्रेलिया, न्यूज़ीलैंड और अमेरिका की एक पहल है जो पीएनजी के क़ानूनी और न्याय क्षेत्र को तकनीकी सहायता और वित्त पोषण प्रदान करती है। यह कार्यक्रम पीएनजी क़ानून और न्याय क्षेत्र राष्ट्रीय रणनीति 2018-2025 के कार्यान्वयन का समर्थन करता है, जो न्याय तक पहुंच बढ़ाने, क़ानून और व्यवस्था को मज़बूत करने और सुशासन को बढ़ावा देने पर केंद्रित है।

अमेरिकी विदेश विभाग के अनुसार, संघर्ष को रोकने और स्थिरता को बढ़ावा देने के उद्देश्य से 10-वर्षीय रणनीति को लागू करने के लिए अमेरिका पीएनजी में एक करोड़ (10 मिलियन) अमेरिकी डॉलर का योगदान भी करेगा, जिससे तीन वर्षों में कुल अनुमानित व्यय तीन करोड़ (30 मिलियन) अमेरिकी डॉलर हो जाएगा। पीएनजी और अमेरिका द्वारा 2022 में शुरू की गई इस रणनीति का उद्देश्य हिंसा, विशेष रूप से लिंग-आधारित हिंसा रोकने, कम करने और प्रतिक्रिया देने के लिए सामुदायिक क्षमता मज़बूत करना; टिकाऊ और न्यायसंगत आर्थिक विकास का समर्थन करना; और न्याय प्रणालियों और सुरक्षा बलों में सुधार करना है।

पोमालेउ ने कहा, “मुझे लगता है कि वर्तमान चुनौती संख्याओं का निर्माण करना, पर्याप्त रूप से सुसज्जित करना, यह सुनिश्चित करना है कि डेटा साझा करना और ख़ुफ़िया जानकारी एकत्र करना बहुत अच्छा है और उन लोगों से हो कर गुज़रने में सक्षम है जो दीर्घकालिक मुद्दों का समाधान करने जा रहे हैं।” “लेकिन हमें इसे स्वतंत्रताओं और व्यक्तियों के अधिकारों के साथ संवैधानिक विचारों को संतुलित करना होगा।”

जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करना

जलवायु सुरक्षा क्षेत्र में पीएनजी के उभरते समझौतों का एक महत्वपूर्ण घटक है। जलवायु परिवर्तन से पानी या इलाके की विशेषताओं जैसे संसाधनों पर प्रतिस्पर्धा और संघर्ष हो सकता है और प्रवासन प्रेरित हो सकता है। यह अमेरिका, सहयोगी और पार्टनर सैन्य प्रतिष्ठानों या अन्य स्थानों की परिचालन क्षमता को भी सीधे प्रभावित कर सकता है, जिनके राष्ट्रीय सुरक्षा निहितार्थ हैं। वोहेंगू और कोपल ने राष्ट्रीय सुरक्षा चिंता के रूप में जलवायु परिवर्तन के प्रभावों पर ज़ोर दिया, विशेष रूप से जहाँ आवास और खाद्य उत्पादन ख़तरे में हैं। कोपल ने कहा, “गांवों में हमारे भाई-बहन, उनके जीवन की वास्तविकता अलग है,” उन्होंने कहा कि जलवायु-लचीली फ़सलों को पेश करना और टिकाऊ आश्रयों के निर्माण को बढ़ावा देना” अधिकांश लोगों के लिए एक सक्षम वातावरण प्रदान कर सकता है।”

उदाहरण के लिए, जलवायु परिवर्तन से बढ़े भूस्खलन और मिट्टी के कटाव ने माउंट हेगन शहर के पास एक कृषि जिले मुल-बैयर को परेशान किया है, जो खाद्य सुरक्षा और आजीविका को ख़तरे में डाल रहा है। यू.एस. एजेंसी फ़ॉर इंटरनेशनल डेवलपमेंट (USAID) क्लाइमेट रेडी प्रोग्राम पीएनजी निकी एसोसिएशन के साथ काम कर रहा है ताकि बांस के रोपण को एक प्रति-उपाय के रूप में वित्त पोषित किया जा सके। यूएसएआईडी के अनुसार, तेजी से बढ़ता पौधा “नदी की बाढ़ और भूस्खलन से बचाव की पहली पंक्ति के रूप में कार्य कर सकता है क्योंकि बांस अपनी फैलती जड़ प्रणाली के साथ मिट्टी को बांधता है।”

यू.एस. इंडो-पैसिफ़िक कमांड क्लाइमेट चेंज इम्पैक्ट्स (सीसीआई) प्रोग्राम, जिसका नेतृत्व सेंटर फ़ॉर एक्सीलेंस इन डिज़ास्टर मैनेजमेंट एंड ह्यूमैनिटेरियन असिस्टेंस (CFE-DM) करता है, क्षमता निर्माण करके क्षेत्रीय जलवायु सुरक्षा को बढ़ाने के लिए काम करता है ताकि सहयोगी और साझेदार जलवायु परिवर्तन और आपदाओं के प्रभावों के प्रति लचीला बने रहें। बीओई घोषणा कार्य योजना और ब्लू पैसिफ़िक महाद्वीप के लिए 2050 की रणनीति सहित अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय ढांचे, सीसीआई द्वारा किए जाने वाले कार्यों का मार्गदर्शन करते हैं क्योंकि यह क्षेत्रीय सहयोग और सहयोग को आगे बढ़ाने का प्रयास करता है। सीसीआई विज्ञान-आधारित डेटा का उपयोग सहयोगियों और भागीदारों को क्षेत्रीय सुरक्षा परिदृश्य पर जलवायु परिवर्तन के जटिल और बहुआयामी प्रभावों को समझने में मदद करने और जलवायु परिवर्तन और आपदाओं के प्रभावी ढंग से समाधान के लिए निर्णय लेने को सूचित करने के लिए करता है। 

डीसीए पर हस्ताक्षर करने पर, अमेरिका ने पीएनजी को समुदायों को जलवायु अधिक लचीला बनाने के लिए आवश्यक संसाधनों और प्रणालियों के विकास में मदद के लिए यूएसएआईडी के माध्यम से एक करोड़ 25 लाख (12.5 मिलियन) अमेरिकी डॉलर देने का वचन दिया। अमेरिकी विदेश विभाग के अनुसार, “यूएसएआईडी की योजना पीएनजी की नवीकरणीय ऊर्जा और जलवायु सक्षम जल, स्वच्छता और स्वच्छता प्रणालियों तक पहुंच बढ़ाने, प्रकृति-आधारित समाधानों का समर्थन करने और देश की जैव विविधता की रक्षा करने की है।”  

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