गठबंधन और साझेदारी

डॉ. अल्फ़्रेड ओहलर्स/डेनियल के. इनौये एशिया-पैसिफ़िक सेंटर फ़ॉर सेक्युरिटी स्टडीज़

फ़ोटो द एसोसिएटेड प्रेस द्वारा

ह म अक्सर सुनते हैं कि गठबंधन और साझेदारी महत्वपूर्ण परिसंपत्ति हैं। ये रिश्ते संयुक्त राज्य अमेरिका को उसके प्रतिस्पर्धियों से अलग करते हैं। वे विशेषकर महत्वपूर्ण क्षणों में, निर्णायक लाभ भी प्रदान करते हैं। चूँकि अमेरिका भावी चुनौतियों का सामना कर रहा है, इसलिए वह सहायता के लिए फिर से सहयोगियों और साझेदारों की ओर रुख़ कर सकता है। यह सुनिश्चित करना हमारे सामूहिक हित में है कि ये रिश्ते क़ायम रहें और सशक्त बने रहें। 

किसी उल्लेखनीय ट्रैक रिकॉर्ड में सुधार करना कोई आसान काम नहीं है। हम इन रिश्तों में क्या बदलाव ला सकते हैं? हम कहाँ और कैसे नवोन्मेष कर सकते हैं? किन अवसरों का खोजा जाना और फ़ायदा उठाना बाक़ी है? ये बार-बार पूछे जाने वाले महत्वपूर्ण प्रश्न हैं। मौजूदा सामरिक प्रतिस्पर्धा में ऊँचे दाँव लगे हैं। हमारा दायित्व है कि हम ख़ुद को लगातार चुनौती देते रहें, इस बात पर विचार करें कि हमारे गठबंधनों व साझेदारियों में और क्या-क्या शामिल हो सकता है, तथा महत्वपूर्ण क्षणों में उनसे मिलने की संभावना वाले परिवर्तनकारी फ़ायदों की तलाश करें।

पाँच कारक सहयोगियों और साझेदारों के लिए व्यापक अवसरों की बात करते हैं। ये सब मिलकर हमारे नेटवर्क को उत्प्रेरित करते, उन्हें वर्तमान और भावी नीतिगत तथा सामरिक चुनौतियों के लिए अधिक प्रतिरोधक्षम और प्रासंगिक बनाने की क्षमता प्रदान करते हैं। सबसे पहले, हमें अपने रिश्तों में नयापन लाना होगा। दूसरा, हमें इन स्थापित नेटवर्कों का विस्तार करना होगा। तीसरा, हमें अपने संबंधों को विन्यस्त करने के तरीक़े में नवोन्मेष करना होगा। चौथा, हमें अपने एकीकरण को प्रगाढ़ करना होगा। पाँचवां, हमें इन नेटवर्क और रिश्तों को अधिक फ़ोकस और तीव्रता के साथ प्रयोग में लाना होगा।

ताज़ा करें 

हमारे कई गठबंधन और साझेदारियाँ वर्षों से मौजूद हैं। ये रिश्ते पिछली स्थितियों और प्राथमिकताओं को दर्शाते हैं। हमने समय-समय पर रिश्तों और उनके ढाँचों के तहत संचालित गतिविधियों को अद्यतन करके परिवर्तनों के साथ तालमेल बनाए रखने की कोशिश की है। यक़ीनन, वैसे देखा जाए तो बढ़ती सामरिक प्रतिस्पर्धा के साथ, ज़मीन नाटकीय रूप से बदल गई है। यूक्रेन पर रूस के अवैध आक्रमण जैसे घटनाक्रमों से प्रभावित होकर, हम ख़ुद को एक ऐतिहासिक मोड़ पर पाते हैं। क्या हमारे गठबंधन और साझेदारियाँ इस पर खरे उतरते हैं? 

हालाँकि हमारा सामरिक संदर्भ उत्तरोत्तर प्रतिस्पर्धी रहा है, लेकिन वह अक्सर संभावित प्रतिद्वंद्वियों के साथ गहरे आर्थिक बंधनों और अन्योन्याश्रितताओं के कारण बिगड़ गया है। हम जिन ख़तरों का सामना कर रहे हैं वे लगातार बहुआयामी और जटिल होते जा रहे हैं। संघर्ष अब केवल पारंपरिक वायु, समुद्र और ज़मीनी क्षेत्रों तक ही सीमित नहीं है। साइबर, अंतरिक्ष और सूचना जैसे नए डोमेन तेज़ी से महत्वपूर्ण बनकर उभर रहे हैं। 

बहुत कुछ बदलने के साथ, इस बात का पुनर्मूल्यांकन करने का कारण यह है कि क्या हमारे गठबंधन और साझेदारियाँ अभी भी उद्देश्य के लिए उपयुक्त हैं। हमारे समझौतों और समसामयिक चुनौतियों के प्रति उनकी प्रासंगिकता का पुनर्मूल्यांकन करना फ़ायदेमंद होगा। साथ ही, अंतरालों को दूर करने या अवसरों का लाभ उठाने के लिए आगे बढ़ने के संभावित मार्गों के बारे में स्पष्ट संवाद की ज़रूरत हो सकती है।

विस्तार करें 

यदि हम केवल क्षेत्र में सेनाओं के बीच संबंधों के संदर्भ में गठबंधनों और साझेदारियों को परखते हैं, तो स्थिति उत्साहजनक दिखाई देती है। हमारे गठबंधन और साझेदारियाँ संख्यात्मक रूप से तथा भौगोलिक कवरेज के संदर्भ में प्रभावशाली हैं। फिर भी विकास और सुधार की गुंजाइश है। अंतराल पाटना, जैसे सेना रहित राष्ट्रों को छोड़ देना, एक नमूना हो सकता है। फिर भी, कुल मिलाकर, संतुष्टि का कारण मौजूद है।

हालाँकि, कोई भिन्न मीट्रिक लागू किया जाता है, तो चीज़ें कम संतोषजनक लगती हैं। क्या होगा यदि, केवल सैन्य इंटरफ़ेस के बजाय, हम अपने गठबंधनों और साझेदारियों का मूल्यांकन वर्तमान ख़तरों के प्रति अधिक प्रभावी प्रतिक्रिया देने की उनकी क्षमता के आधार पर करें? आख़िरकार, हमारे नेटवर्क के पास सैन्य साझेदारों को इकट्ठा करने के लिए शक्तिशाली संयोजक प्राधिकार है। युद्ध क्षेत्र में बहुमूल्य योगदान के लिए अन्य प्रमुख राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और अंतरराष्ट्रीय तत्वों को अपने साथ लाने के लिए उनका संभावित रूप से उपयोग किया जा सकता है। ऐसा करना इस महत्वपूर्ण बात की स्वीकृति होगी। हमारी वर्तमान सामरिक प्रतिस्पर्धा में सेना, अपनी हाइब्रिड या ग्रे-ज़ोन चुनौतियों के साथ प्रमुख तत्व बनी हुई है। हालाँकि, आगे चलकर, यह एकमात्र हस्ती नहीं रहेगी। कुछ मामलों में, यह बेहद महत्वपूर्ण नहीं हो सकती है। हमारे नेटवर्क में और कौन या क्या शामिल होना चाहिए?

एक स्तर पर, इसमें सही इंटर-एजेंसी साझेदारों को इकट्ठा करने का परिचित मुद्दा शामिल हो सकता है। यह एक शुरुआत है। लेकिन इसके आगे भी कुछ और हो सकता है। ग्रे-ज़ोन और हाइब्रिड चुनौतियों को अधिक व्यापक रूप से संबोधित करने के लिए संपूर्ण-समाज के दृष्टिकोण प्रस्तावित किए गए हैं। इस संबंध में निजी क्षेत्र या ग़ैर-सरकारी संगठन जैसे ग़ैर-सरकारी तत्वों की महत्वपूर्ण भूमिकाओं का अक्सर उल्लेख किया जाता है। 

हमारे गठबंधन और साझेदार संबंधों के संचालन में कहीं न कहीं हमें ग्रे-ज़ोन और हाइब्रिड ख़तरों के ख़िलाफ़ प्रतिरोधक्षमता में महत्वपूर्ण योगदान के लिए सैन्येतर अतिरिक्त साझेदारों को शामिल करना होगा। भिन्न-भिन्न मिशन, प्राथमिकताएँ और संगठनात्मक संस्कृतियाँ इसे चुनौतीपूर्ण प्रस्ताव बना सकती हैं। हालाँकि, प्रगति आवश्यक है। इन अतिरिक्त साझेदारों की भागीदारी बढ़ाने से पूरे नेटवर्क की प्रासंगिकता और प्रभावशीलता बढ़ेगी। यह समय और प्रयास का सार्थक निवेश होगा।

नवोन्मेष करें

हमारे गठबंधन और साझेदारियाँ काफ़ी हद तक द्विपक्षीय समझौतों पर आधारित हैं। वैसे अक्सर हम जो समाधान चाहते हैं, उसके लिए बहुपक्षीय दृष्टिकोण की आवश्यकता हो सकती है। ग्रे-ज़ोन या हाइब्रिड अंतरराष्ट्रीय ख़तरों के साथ-साथ राष्ट्र-दर-राष्ट्र सामरिक प्रतिस्पर्धा को तेज़ करने के संदर्भ में, गठबंधन-आधारित समाधान अधिक सार्थक हो सकते हैं। इनके लिए ज़रूरी नहीं कि ये बहुत बड़े गठबंधन हों। चाहे वजह फुर्ती और समयबद्धता, भौगोलिक फ़ोकस, संसाधन-साझाकरण में दक्षता, पूरक गठबंधन या संबोधित समस्याओं की अनूठी प्रकृति हो, उनकी संख्या केवल तीन या चार राष्ट्र तक हो सकती है। “मिनीलैटरल्स” या लघुपक्षीय शब्द का प्रयोग अक्सर इन छोटे पैमाने के बहुराष्ट्रीय प्रयासों का वर्णन करने के लिए किया जाता है।

चतुर्भुज साझेदारी, या क्वाड, साझा सामरिक चिंताओं पर चर्चा करने के लिए ऑस्ट्रेलिया, भारत, जापान और अमेरिका को एकजुट करता है। इस बीच, ऑस्ट्रेलिया, यूनाइटेड किंगडम और अमेरिका के बीच त्रिपक्षीय साझेदारी, जिसे AUKUS के नाम से जाना जाता है, रक्षा विज्ञान और प्रौद्योगिकी साझाकरण और विकास पर केंद्रित है। व्यापक और अधिक विशिष्ट विषयों या भौगोलिक चिंताओं के समाधान के लिए कई अन्य विन्यास संभव हैं। कुछ अनौपचारिक या तदर्थ हो सकते हैं जबकि कुछ अन्य, औपचारिक समझौतों द्वारा संहिताबद्ध होते हैं। ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, फ़्रांस, भारत, इंडोनेशिया, जापान, फ़िलीपींस, दक्षिण कोरिया और वियतनाम सहित, लघुपक्षीय बैठकें आयोजित करने या उनमें भाग लेने वाले देशों की बढ़ती विविधता उत्साहजनक प्रवृत्ति है।

हमारे गठबंधन और साझेदारियाँ नए लघुपक्षीय विन्यासों की खोज के लिए उपयुक्त आधार हैं, जो चुनौतियों का समाधान करने के लिए कल्पनाशील तरीक़ों की क्षमता रखते हैं। वे पूरे क्षेत्र में रिश्तों की डोर को भी मज़बूत करते हैं, जिससे पीपल्स रिपब्लिक ऑफ़ चाइना (PRC) और रूस जैसे देशों की सरकारों की घातक गतिविधियों को रोकने और नियंत्रित करने में मदद मिलती है। जहाँ संभव और उचित हो, अवसरों की जाँच ज़रूरी है।

एकीकरण गहरा करें

COVID-19 महामारी ने बड़ी भेद्यता को उजागर किया। जब वैश्विक आपूर्ति शृंखलाएं बाधित हुईं, तो अर्थव्यवस्थाएँ थम गईं। जब हमें एहसास हुआ कि एक देश, चीन ने अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति शृंखलाओं पर बाहरी नियंत्रण लागू किया है, तो आर्थिक पतन की संभावना ने, जो पहले से ही राष्ट्रीय सुरक्षा चिंता का विषय है, एक और ख़तरनाक आयाम हासिल किया: सामरिक प्रतिस्पर्धी ने इतना प्रभाव कैसे हासिल किया?

इसी पृष्ठभूमि में गठबंधनों और साझेदारियों को और अधिक महत्व मिला। आर्थिक कमज़ोरियों ने चीन से “अलग होने” या “जोखिम कम करने” की आवश्यकता पर गहन विचार-विमर्श को जन्म दिया। होमशोरिंग या रीशोरिंग उद्योगों को अक्सर समाधान के रूप में उद्धृत किया जाता है। सहयोगियों और साझेदारों के संदर्भ में, “फ़्रेंड-शोरिंग” एक और विकल्प है, चाहे वह संवेदनशील उद्योगों को सुरक्षित स्थानों पर स्थापित करने के संदर्भ में हो या महत्वपूर्ण सामग्रियों, घटकों या प्रौद्योगिकियों के स्रोतों में विविधता लाने के संदर्भ में हो। 

सहयोगियों और साझेदारों ने भी औद्योगिक और आर्थिक एकीकरण को गहरा किया है, विशेष रूप से राष्ट्रीय रक्षा के लिए महत्वपूर्ण उद्योगों में। यह एकीकरण साझेदारों की सापेक्ष शक्तियों को साथ जुटाने का प्रयास करता है, जिससे प्रमुख उद्योगों की संपूर्ण आपूर्ति शृंखला में सामूहिक क्षमताओं को शामिल किया जा सके। “योजनाबद्ध संबद्धता” जैसे शब्द बुनियादी अनुसंधान से लेकर उत्पाद परिनियोजन तक सहयोग और एकीकरण के इस गहरे स्तर का वर्णन करते हैं। रक्षा विज्ञान और प्रौद्योगिकी पर ऑस्ट्रेलिया, यू.के. और अमेरिका के बीच सहयोग ऐसे महत्वाकांक्षी एकीकरण का एक उदाहरण है। कई ऐसे अवसर मौजूद हैं, जिनमें संभावित रूप से विभिन्न उच्च-तकनीकी क्षेत्रों में साझेदारों की विस्तृत शृंखला शामिल है। साइबर, अंतरिक्ष और सूचना संचालन इसके उदाहरण हैं, जैसे कि कृत्रिम बुद्धिमत्ता और क्वांटम कंप्यूटिंग।

ऐसा सहयोग और एकीकरण आसान नहीं है। यह साझेदारों के बीच गुणात्मक रूप से गहरे स्तर की प्रतिबद्धता को दर्शाता है। फिर भी फ़ायदे अधिक प्रतिरोधक्षम उद्योग और अर्थव्यवस्था में योगदान करते हैं, महामारी द्वारा उजागर कमज़ोरियों को दूर करते हैं, आर्थिक ताक़त को बढ़ावा देते हैं, और भावी मल्टीडोमेन, बहुआयामी चुनौतियों के लिए सहयोगियों तथा साझेदारों को बेहतर ढंग से तैयार करते हैं। यह हमारे गठबंधनों और साझेदारियों के लिए अगले महत्वपूर्ण क़दम का प्रतिनिधित्व करता है।

अभ्यास नेटवर्क 

अभ्यास परिपूर्ण बनाता है। सैन्य अभ्यास, परिचालन तत्परता का परीक्षण करते हैं, और ये संयुक्त बल की तैयारियों तथा प्रभावशीलता के लिए महत्वपूर्ण हैं। गठबंधनों के लिए, संयुक्त बल के विभिन्न साझेदारों के बीच इंटरऑपरेबिलिटी हेतु अभ्यास अपरिहार्य हैं। सेनाओं की एक-दूसरे के साथ निर्बाध रूप से काम करने की क्षमता हमारे गठबंधनों और साझेदारियों की पहचान है। यह संभावित विरोधियों के समक्ष ज़बरदस्त एकीकृत प्रतिरोध प्रस्तुत करता है।

इंडो-पैसिफ़िक, कई बहुराष्ट्रीय अभ्यासों का घर है, जिनमें बालिकाटन, कोबरा गोल्ड, गरुड़ शील्ड, मालाबार और तालीस्मान सेबर शामिल हैं। यह सघन नेटवर्क उत्कृष्ट आधार प्रस्तुत करता है। इस बात के उत्साहजनक संकेत हैं कि इस तरह के अभ्यास गठबंधनों और साझेदारियों का विस्तार और उन्हें मज़बूत कर रहे हैं जब के सैन्य बल आधुनिक चुनौतियों का सामना करने के लिए नवोन्मेष कर रहे हैं। इनमें भाग लेने वाले देशों की संख्या लगातार बढ़ रही है। संख्या, परिष्कार और जटिलता के मामले में संदर्भित परिदृश्यों की सीमा बढ़ी है। उत्तरोत्तर, अंतरिक्ष और साइबर जैसे नए डोमेन प्रमुखता से सामने आ रहे हैं, और सूचना क्षेत्र भी पीछे नहीं है। कुल मिलाकर, धीरे-धीरे इंटरऑपरेबिलिटी और एकीकरण के गहरे स्तरों का परीक्षण व कार्यान्वयन किया जा रहा है। 

वैसे तो यह हमारे गठबंधनों और साझेदारियों के बारे में बहुत कुछ बताता है, लेकिन हमें संभावित विरोधियों की प्रगति के प्रति सतर्क रहना चाहिए। हमें समय या संसाधनों संबंधी किसी भी प्रकार की बाधा के बावजूद लगातार उनसे आगे निकलने का प्रयास करना चाहिए। इसका मतलब है कि प्रत्येक अभ्यास के बाद स्तर को बढ़ाना, और इसके लिए तनाव परीक्षण तथा साथ मिलकर काम करने की महत्वपूर्ण क्षमताओं को मज़बूत करने के नए तरीक़े खोजने की निरंतर खोज ज़रूरी है।

यह अहम होगा कि हम अपने गठबंधनों और साझेदारियों के साथ आगे क्या करेंगे। हम यथास्थिति से संतुष्ट नहीं हो सकते। बल्कि, एक तरह की बेचैनी स्वस्थ लक्षण है। हमारे नेटवर्क, अंतरराष्ट्रीय नियम-आधारित व्यवस्था तथा स्वतंत्र और खुले इंडो-पैसिफ़िक को बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण एकीकृत प्रतिरोध की दिशा में अनिवार्य मार्ग हैं। बहुत कुछ हमारे कार्यों पर निर्भर करता है।  

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