संघर्ष के दौरान नागरिकों की रक्षा

फ़ोरम स्टाफ़

षे् त्रीय विवाद, राजनीतिक महत्वाकांक्षाएँ और संसाधन प्रतिस्पर्धा अक्सर सशस्त्र संघर्षों को जन्म देती है या बढ़ा देती है। परिणामी युद्ध, चाहे उनका कारण कुछ भी हो, जटिल परिणामों के साथ आते हैं। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की 2022 की रिपोर्ट के अनुसार, उनमें शामिल हैं: अल्पकालिक और दीर्घकालिक तबाही, तथा नागरिकों की मौतें, जो युद्धकालीन हताहतों का लगभग 90% हैं।

सामान्य आबादी पर संघर्ष के प्रभाव की सबसे गंभीर तस्वीरों में से एक है यूक्रेन पर रूस का हमला, जहाँ “अपने घरों में और पानी इकट्ठा करने और भोजन खरीदने जैसी अपनी आम ज़रूरतों को पूरा करने की कोशिश कर रहे लोग मारे गए हैं,” संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार उच्चायुक्त वोल्कर तुर्क (Volker Türk) ने एक समाचार विज्ञप्ति में कहा।

“बहुत कम उम्र से लेकर बहुत ज़्यादा उम्र तक के सभी प्रभावित हुए हैं। छात्रों ने शैक्षणिक संस्थाओं पर हमलों के कारण अपनी शिक्षा को रुकते या बाधित होते हुए देखा है, जबकि वृद्ध और विकलांग लोगों को भारी चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, कुछ मामलों में वे बम आश्रयों तक पहुँचने में असमर्थ थे या उनके स्वास्थ्य को प्रभावित करने वाली स्थितियों में उन्हें लंबे समय तक बेसमेंट में रहना पड़ता है,” तुर्क ने फ़रवरी 2023 में कहा। “हर दिन जब अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकारों और क़ानून का उल्लंघन जारी रहता है, तो बढ़ती पीड़ा और विनाश के ज़रिए शांति की ओर आगे बढ़ने का रास्ता खोजना कठिन होता जा रहा है।”

युद्ध की गूँज पूरी दुनिया में फैल गई है, जिससे भोजन और ईंधन की क़ीमतें बढ़ गई हैं और विशेषकर बेहद कमज़ोर लोगों का दुख गहरा गया है। “असैनिकों पर वार असहनीय है,” तुर्क ने कहा। 

‘सभी संभावित सावधानियाँ बरतें’

न्यूयॉर्क शहर में स्थित अंतरराष्ट्रीय ग़ैर सरकारी संगठन (NGO) ह्यूमन राइट्स वॉच के अनुसार, सशस्त्र संघर्ष का क़ानून, जिसे अंतरराष्ट्रीय मानवतावादी क़ानून भी कहा जाता है, आबादी वाले क्षेत्रों में लड़ाई पर रोक नहीं लगाता है, लेकिन असैनिकों की उपस्थिति असैनिक क्षति को सीमित करने के लिए युद्धरत पक्षों के दायित्व को बढ़ा देती है। क़ानून के अनुसार सेनाओं को असैन्य वस्तुओं को नुक़सान पहुँचाने या असैन्य जीवन की 

हानि से बचने या कम करने के लिए “सभी संभव सावधानियाँ बरतने” 

की आवश्यकता है।

“इन सावधानियों में यह सत्यापित करने के लिए हर संभव प्रयास करना शामिल है कि हमले की वस्तुएँ सैन्य वस्तुएँ हैं, न कि असैन्य या असैन्य वस्तुएँ और जब परिस्थितियाँ अनुकूल हों तो हमलों की ‘प्रभावी उन्नत चेतावनी’ देना,” NGO ने फ़रवरी 2023 में सूचित किया। “हमलावर पक्ष नागरिकों के जोखिम को ध्यान में रखने के अपने दायित्व से केवल इसलिए मुक्त नहीं हो जाता है कि वह बचाव पक्ष को आबादी वाले क्षेत्रों के भीतर या उसके निकट वैध सैन्य लक्ष्यों का पता लगाने के लिए जिम्मेदार मानता है।”

स्विट्जरलैंड के जिनेवा में स्थित रेड क्रॉस की अंतरराष्ट्रीय समिति (ICRC) ने “एन्हैन्सिंग प्रोटेक्शन्स फ़ॉर सिविलियन्स इन आर्म्ड कॉन्फ़्लिक्ट एंड अदर सिचुएशन्स ऑफ़ वायलेन्स” शीर्षक से एक पुस्तिका प्रकाशित की, जो निर्दोष व्यक्तियों की सुरक्षा के बारे में जानकारी और सुझाव साझा करती है। यह गाइड सशस्त्र संघर्ष या अन्य हिंसक स्थिति के दौरान स्वतंत्रता से वंचित लोगों, सशस्त्र संघर्ष या हिंसक स्थिति में भाग नहीं लेने वाले असैनिकों और महिलाएँ व बच्चे, बुजुर्ग व अपने घरों से विस्थापित लोग जैसे जोखिम में रहने वाले लोगों पर केंद्रित है। 

ICRC हैंडबुक के अनुसार, “असैनिक न केवल सीधे तौर पर हिंसा में फँस रहे हैं, बल्कि असैन्य आबादी पर नियंत्रण अक्सर संघर्ष में दाँव पर लगने वाली चीज़ों में से एक है। ऐसी स्थिति के विकास के लिए अंतर-सांप्रदायिक, जातीय और धार्मिक तनावों में वृद्धि, सरकारी संरचनाओं के पतन, प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण के लिए संघर्ष, हथियारों की व्यापक उपलब्धता, आतंक के कृत्यों में वृद्धि और तथाकथित असममित सशस्त्र संघर्ष प्रसार के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।” आजकल, सशस्त्र संघर्ष और हिंसा की अन्य स्थितियों में फँसे असैनिकों को प्रभावित करने वाले संकटों में सुरक्षा की सामान्य कमी अपर्याप्त ढाँचे के कारण नहीं, बल्कि ख़राब अनुपालन के कारण होती है।

ICRC अनुशंसा करता है कि राष्ट्र संघर्ष काल के लिए कम से कम आंशिक सुरक्षा योजना विकसित करें, जिसमें शामिल हैं:

संबंधित अधिकारियों के साथ सुरक्षा गतिविधियों के कार्यान्वयन को प्रस्तुत करना, समझाना, बढ़ावा देना और चर्चा करना।

सुनिश्चित करें कि क़ानून प्रवर्तन अपनी भूमिका को समझता है और यह सुनिश्चित करने के लिए तैयार है कि क़ानून का सम्मान किया जाए।

अधिकारियों और प्रभावशाली हितधारकों, विशेषकर नागरिक समाज के बीच विश्वसनीय संपर्कों का नेटवर्क विकसित करें, जो संकट के दौरान संसाधन प्रदान कर सके। 

सेवाएँ या सहायता प्रदान करने के लिए पूर्व-प्राधिकृत करने हेतु क्षेत्रों, समयावधियों और लोगों का चयन करें।

पूरक गतिविधियाँ लागू करें जो नागरिकों की ओर से सुरक्षा की सुविधा प्रदान करती हैं, जैसे सहायता कार्यक्रम और संचार गतिविधियाँ। 

क्षेत्र में सुरक्षा गतिविधियाँ स्थापित करना और निर्माण करना, जिसमें नागरिकों के लिए प्रस्तुतिकरण भी शामिल हैं।  

“अपनी सुरक्षा गतिविधियों को लागू करते समय, प्रत्येक संगठन को अत्यधिक व्यापक प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए सक्रिय रूप से अन्य मानवीय तत्वों के साथ क्षेत्र-आधारित और कार्रवाई-उन्मुख संपूरकों की तलाश करनी चाहिए क्योंकि यह जोखिम वाले लोगों के जीवन में बदलाव लाने का सबसे बड़ा मौक़ा है,” ICRC हैंडबुक कहता है।

मानव जाति के लिए ख़तरा

इंडो-पैसिफ़िक में सबसे बड़े अपराधियों में से एक है उत्तर कोरिया, जिसने संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंधों की अवहेलना में अपने परमाणु हथियार कार्यक्रम को विकसित करना और मिसाइलों का प्रक्षेपण जारी रखा है। अक्तूबर 2022 में संयुक्त राष्ट्र महासभा में ICRC के शस्त्र और शत्रुता आचरण इकाई के प्रमुख लॉरेंट गिसेल (Laurent Gisel) ने गवाही दी कि परमाणु हथियारों के उपयोग का जोखिम “चिंताजनक गति से बढ़ रहा है। परमाणु हथियार मानवता के लिए सबसे बड़े ख़तरों में से एक है,” गिसेल ने कहा। “उनके उपयोग से आने वाली पीढ़ियों को अपूरणीय क्षति होगी और मानव जाति के अस्तित्व को ही ख़तरा होगा।”

गिसेल ने गवाही दी कि दुनिया भर में 13,000 से अधिक परमाणु हथियार हैं, और हथियारों के इस्तेमाल के जोखिम के साथ-साथ इस संख्या के बढ़ने की उम्मीद है।

“परमाणु शस्त्रागारों के आधुनिकीकरण से यह जोखिम और बढ़ गया है, जिसमें कथित रूप से अधिक उपयोग योग्य छोटे परमाणु हथियारों का विकास और तकनीकी विकास शामिल है जो मानव या मशीनी त्रुटियों और साइबर हमलों के लिए परमाणु हथियारों और उनके कमांड एंड कंट्रोल प्रणालियों की भेद्यता को बढ़ा सकते हैं,” गिसेल ने गवाही में कहा। “स्वास्थ्य, पर्यावरण, जलवायु और खाद्य सुरक्षा पर परमाणु हथियारों के भयानक, दीर्घकालिक और अपरिवर्तनीय प्रभावों के भारी सबूतों के बावजूद — परमाणु हथियार के उपयोग की स्थिति में मानवीय प्रतिक्रिया के लिए पर्याप्त क्षमता के अभाव के बावजूद, और किसी भी उपयोग में शामिल जोखिम बढ़ने के बावजूद ये विकसित हो रहे हैं।”

प्योंगयांग की मिसाइल धमकियों के कारण कोरियाई प्रायद्वीप पर बढ़ते तनाव ने दक्षिण कोरियाई राष्ट्रपति यून सुक येओल (Yoon Suk Yeol) को अगस्त 2022 में अपने देश की सैन्य परिचालन योजना (OPLAN) के अपडेट का आदेश देने के लिए प्रेरित किया, जो विभिन्न युद्धकालीन परिदृश्यों के आधार पर आकस्मिकताओं की रूपरेखा तैयार करता है।  

रॉयटर्स के अनुसार, यून ने कहा, “हमें उत्तर कोरिया के परमाणु और मिसाइल ख़तरों के खिलाफ़ सैन्य संचालन योजनाओं को अद्यतन करने सहित हमारे लोगों के जीवन और संपत्ति की गारंटी के लिए तत्काल उपाय तैयार करने की आवश्यकता है।”

वर्तमान योजनाएँ सामूहिक विनाश के हथियार विकसित करने में उत्तर कोरिया द्वारा की गई व्यापक प्रगति पर विचार नहीं करती हैं। वॉयस ऑफ़ अमेरिका के अनुसार, संयुक्त राज्य अमेरिका के एक वरिष्ठ रक्षा अधिकारी ने कहा, “यह करना सही बात है।” 

अधिकारी ने कहा, “पिछले कुछ वर्षों में सामरिक माहौल बदल गया है और यह उचित व आवश्यक है कि हमारे पास एक [परिचालन योजना] हो जो अद्यतन हो और इसे रणनीतिक माहौल के अनुरूप बनाए रखे।” अधिकारियों ने कहा कि दक्षिण कोरिया की क्षमताओं में भी सुधार हुआ है और OPLAN को इसका हिसाब देना चाहिए।

OPLAN कोरिया गणराज्य (ROK) के सैन्य बलों और कोरिया में अमेरिकी सैन्य बलों की संयुक्त रक्षा मुद्रा को एकीकृत करता है। द डिप्लोमैट पत्रिका के अनुसार, अद्यतन योजना में तीन चरण होंगे: डिमिलिटराइज़्ड ज़ोन (DMZ) में उत्तर कोरियाई आक्रमण को रोकना, सैनिकों को DMZ पार करने से रोकने के लिए जवाबी कार्रवाई करना, और कोरिया गणराज्य-संयुक्त राज्य अमेरिका के संयुक्त बलों द्वारा जवाबी हमले में DMZ को पार करना।

“हमारा अंतिम लक्ष्य शांति है न कि संघर्ष, और उस दिशा में, हमारे देशों ने बड़े पैमाने पर संघर्ष को रोकने, अपनी संयुक्त क्षमताओं को मज़बूत करने और नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था की रक्षा करने के लिए कंधे से कंधा मिलाकर काम किया है जो हम सभी को सुरक्षित रखता है,” अमेरिकी रक्षा सचिव लॉयड ऑस्टिन ने जनवरी 2023 में दक्षिण कोरियाई रक्षा मंत्री ली जोंग-सुप (Lee Jong-Sup) के साथ बैठक के बाद कहा। “ROK की रक्षा के प्रति हमारी प्रतिबद्धता दृढ़ बनी हुई है। संयुक्त राज्य अमेरिका अपनी विस्तृत अवरोध की प्रतिबद्धता पर क़ायम है, और इसमें हमारी पारंपरिक, परमाणु और मिसाइल रक्षा क्षमताओं सहित अमेरिकी रक्षा क्षमताओं की पूरी शृंखला शामिल है।”

असैनिकों को कैसे तैयार करें: दक्षिण कोरिया से एक सबक़

दक्षिण कोरिया सरकार नियमित निकासी और आपातकालीन अभ्यास करती है और उसने प्रभावित होने वाले विदेशी नागरिकों को वितरण के लिए दूतावासों को आकस्मिक योजनाएँ जारी की है। दिशानिर्देश चार चेतावनी स्तरों के आधार पर निर्देश प्रदान करते हैं:

स्तर 1: वर्धित सतर्कता

संकेतक: मिसाइल और परमाणु परीक्षण और भड़काऊ बयानबाज़ी जैसे लगातार उकसावे। यह दक्षिण कोरिया में डिफ़ॉल्ट अलर्ट है।

क्या करें: शांत रहें लेकिन सतर्क रहें। सावधानी बरतें और दूतावास तथा दक्षिण कोरिया सरकार की घोषणाओं पर नज़र रखें।

स्तर 2: आवाजाही पर प्रतिबंध

संकेतक: सीमाओं पर उत्तर कोरिया और कोरिया गणराज्य की सेनाओं का जमावड़ा। सियोल में स्थित दूतावास और अंतरराष्ट्रीय संगठन कुछ स्थानों पर यात्रा को प्रतिबंधित करने की सलाह और चेतावनियाँ जारी करते हैं। सार्वजनिक सुरक्षा और निरापदता मामलों का मंत्रालय लोक सुरक्षा पर लगातार सलाह जारी करता है। एकांत स्थलों पर अधिक सैन्य मुठभेड़ हो सकती हैं, जिसकी सबसे अधिक संभावना DMZ 

के पास है।

क्या करें: आवाजाही कम करें और संभावित संघर्ष वाले स्थानों से बचें। पुलिस या असैन्य सुरक्षा बलों के निर्देशों का पालन करें। स्थानीय आश्रयों में संभावित निकासी के लिए तैयारी करें। 72 घंटों तक चलने वाली आवश्यक वस्तुओं का जीवन-रक्षा किट तैयार करें। 

स्तर 3: स्वैच्छिक स्वदेश वापसी

संकेतक: सीमाओं पर उत्तर कोरिया और कोरिया गणराज्य की सेनाओं के बीच मुठभेड़ों का बढ़ना। दक्षिण कोरिया सरकार सीमावर्ती क्षेत्रों के लिए निकासी निर्देश जारी करती है। अमेरिका और संभवतः जापान से अधिक सैन्य कर्मियों की तैनाती और आगमन शुरू हो जाता है। DMZ के पास सैनिकों की संख्या बढ़ गई है। सियोल स्थित दूतावास और अंतरराष्ट्रीय संगठन दक्षिण कोरिया की यात्रा न करने की सलाह देते हैं।

क्या करें: स्थानीय दूतावास नागरिकों को स्वेच्छा से दक्षिण कोरिया छोड़ने की सलाह देते हैं और ऐसा करने के लिए वित्तीय सहायता भी प्रदान कर सकते हैं। जीवन-रक्षा किट के साथ यात्रा करें, तैयारी सुनिश्चित करने के लिए जिसकी हर छह महीने में जाँच की जानी चाहिए।

स्तर 4: अनिवार्य निकासी

संकेतक: बड़े पैमाने पर सैन्य संघर्ष आसन्न है। दूतावास अपने नागरिकों को दक्षिण कोरिया से बड़े पैमाने पर निकासी के लिए तैयार करते हैं। दक्षिण कोरिया ने राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा की है। असैन्य संस्थाओं ने परिचालन रोक दिया है। भर्ती के लिए पंजीकृत दक्षिण कोरियाई पुरुषों को सैन्य सेवा के लिए बुलाया जाता है। 

क्या करें: निर्दिष्ट निकासी बिंदु पर जाएँ, संभवतः DMZ से दूर दक्षिण 

में कोई स्थान। प्रत्येक व्यक्ति के पास जीवन-रक्षा किट होनी चाहिए। 

प्रतिरोधक्षमता का निर्माण 

सशस्त्र संघर्ष सूक्ष्म चुनौतियाँ प्रस्तुत करता है, लेकिन असैनिकों की सुरक्षा के लिए तैयार न होना उनमें से एक नहीं होनी चाहिए। ICRC और U.N. जैसे संसाधन और दक्षिण कोरिया जैसे उदाहरण एक योजना विकसित करने के लिए प्रारंभिक बिंदु प्रदान करते हैं। ICRC के अनुसार, “अक्सर अदृश्य परिदृश्यों को ढूँढना कठिन हो सकता है जहाँ युद्ध के नियमों ने ज़िंदगियाँ बचाई हैं। हम उन पायलटों की कहानियाँ नहीं देखते हैं जिन्होंने यह आकलन करने के बाद कि काफ़ी लोगों को नुक़सान होगा, बम नहीं गिराने का फ़ैसला किया। हम आवश्यक स्वास्थ्य देखभाल प्रदान करने के लिए संघर्षरत अग्रिम पंक्ति को पार करने वाले स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं के फ़ुटेज नहीं देखते हैं।”

वैसे तो अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानूनों का उल्लंघन मौजूद है, लेकिन ऐसी परिचालन योजनाएँ भी हैं जो असैनिकों और लड़ाकों की रक्षा करती हैं जो मुठभेड़ के नियमों का सम्मान करते हैं और असैनिकों को कोई नुक़सान नहीं पहुँचाने के अपने दायित्वों को समझते हैं।

ICRC के अनुसार, “संघर्ष में निस्संदेह आतंक, दर्द और मर्मभेदी दुख होता है। लेकिन साथ में संघर्षशीलता, पुनर्निर्माण और बहाली भी रहती है। संघर्ष से प्रभावित लोग, स्वयं संघर्षों की तरह, बहुआयामी होते हैं।”  

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