प्रतिरोधक्षमता का निर्माण

फ़ोरम स्टाफ़ | फ़ोटो एसोसिएटेड प्रेस द्वारा

ल क्ष्य फ़ॉक्सट्रॉट रेंज की ओर बढ़ रहे हैं, जो सामरिक पुनर्स्थापन है जहाँ प्रशांत महासागर के गिरते-उठते फ़ेनिल और ज्वार के साथ — ईवा समुद्रतट मानो अथक सैन्य बल के आगे बढ़ने पर स्वयं हार मान लेता है। 2023 की शुरुआत में, चालक-दलों ने पिस्तौल रेंज को लगभग 40 मीटर अंदर ले जाना शुरू कर दिया, जो यूनाइटेड स्टेट्स मरीन कोर बेस हवाई के पु’उलोआ रेंज ट्रेनिंग फ़ेसिलिटी (PRTF) में चार छोटी दूरी की फ़ायरिंग रेंज को स्थानांतरित करने का पहला क़दम था, जहाँ सैनिकों ने सदियों अपनी निशानेबाज़ी को निखारा है। ओहू द्वीप के हवा के बहाव की दिशा में 55-हेक्टेयर साइट पर परियोजना समुद्र को प्रदूषित करने वाले हथियारों के ख़तरे को सीमित करते हुए तटीय कटाव से सीमाओं को बचाएगी।

“उन प्राकृतिक संसाधनों की रक्षा करना हमारी ज़िम्मेदारी है जिनका प्रबंधन हमें सौंपा गया है,” बेस के पर्यावरण अनुपालन और संरक्षण प्रभाग के निदेशक मेजर जेफ़री हार्ट (Jeffry Hart) ने एक समाचार विज्ञप्ति में कहा। “इस भूमि के प्रबंधकों के रूप में, हमें नौसैनिकों, संयुक्त सैन्य बल के सदस्यों और क़ानून प्रवर्तन अधिकारियों को प्रशिक्षित और तैयार रखने के लिए PRTF की सैन्य कार्रवाइयों की प्रभावशीलता को बनाए रखते हुए संसाधनों को संरक्षित और बचाना चाहिए।”

मध्य-प्रशांत से लेकर दक्षिण-पूर्वी एशिया और उससे आगे तक, सेनाएँ जलवायु परिवर्तन के अस्तित्वगत ख़तरे और समुद्र के बढ़ते स्तर, पर्माफ़्रॉस्ट का पिघलना, और बाढ़ व तूफ़ान — जैसी अनगिनत चुनौतियों के खिलाफ़ अनुकूलन और प्रतिष्ठानों के सुदृढ़ीकरण के संपूर्ण सरकारी प्रयासों में संलग्न हैं। “जलवायु परिवर्तन के ये प्रभाव और संबंधित जोखिम, सुरक्षा चुनौतियाँ पैदा करते हैं और रक्षा संबंधी रणनीतियों, योजनाओं, क्षमताओं, अभियानों, सामग्री, उपकरण, वाहनों, हथियार प्रणालियों और कर्मियों पर भी प्रभाव डालते हैं।” यू,एस. डिपार्टमेंट ऑफ़ द एयर फ़ोर्स (DAF) के इंजीनियर रॉबर्ट इवान्स जूनियर (Robert Evans Jr.) ने DAF के जर्नल ऑफ़ इंडो-पैसिफ़िक अफ़ेयर्स के अगस्त 2022 अंक के निबंध में लिखा था। “मिशन योजना में अभियानों पर जलवायु-परिवर्तन प्रभावों की पहचान और मूल्यांकन, योजनाओं और प्रक्रियाओं में जलवायु-परिवर्तन के प्रभावों को शामिल करना और संघर्षशील बनाने के लिए इन जलवायु परिवर्तन जोखिमों का पूर्वानुमान और प्रबंधन शामिल होना चाहिए, विशेष रूप से बेस की आधारभूत संरचना और समर्थन प्रणालियों के लिए।”

इवान्स ने विशेष रूप से लिखा कि जब राष्ट्र अपना ध्यान “चीन और इंडो-पैसिफ़िक में ख़तरे पर केंद्रित करते हैं, संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके सहयोगियों और साझेदारों को सैन्य आधार विकल्पों से संबंधित जलवायु-परिवर्तन के प्रभावों और जोखिमों का मूल्यांकन करना चाहिए।”

रणनीतिक बदलाव

ऐसे कुछ स्थान हैं जहाँ इस तरह के विचार इंडोनेशिया जितने तीव्र हैं, जो 13,500 द्वीपों और 28 करोड़ (280 मिलियन) लोगों का देश है, जिसने हाल ही में नए सिरे से एक नई राजधानी बनाने का जटिल कार्य शुरू किया है। वर्तमान राजधानी – जावा द्वीप पर स्थित मेगासिटी जकार्ता, जिसके 112 लाख (11.2 मिलियन) निवासी औसतन 8 मीटर की ऊँचाई पर रहते हैं – अनियंत्रित भूजल दोहन और जावा सागर की समुद्री दीवारों के टूटने का शिकार होकर प्रति वर्ष 25 सेंटीमीटर तक डूब रही है। संयुक्त राष्ट्र का अनुमान है कि दो दशक के भीतर जकार्ता का एक तिहाई हिस्सा जलमग्न हो जाएगा।

जावा द्वीप से लगभग 1,400 किलोमीटर उत्तर-पूर्व में नई राजधानी, बोर्नियो के पूर्वी कालीमंतन प्रांत के जंगल वाले ऊँचे इलाक़ों में उभर रही है। विश्लेषकों का कहना है कि पूरा होने पर, नुसंतरा — या जावानीस में “द्वीपसमूह” — राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा की आधारभूत संरचना का घर होगा, जिसमें अनुमानित रूप से 30,000 सैनिकों के लिए सैन्य अड्डे और इंडोनेशियाई सशस्त्र बल का मुख्यालय शामिल होंगे। “सैन्य सुविधाओं और प्रतिष्ठानों को विकसित करने में प्राथमिक विचार कर्मियों और आबादी की सुरक्षा और कार्य कार्यान्वयन की प्रभावशीलता, कार्य और खतरों के रूप पर है।” इंडोनेशिया के इंस्टीट्यूट ऑफ़ सिक्युरिटी एंड स्ट्रैटजिक स्टडीज़ के सैन्य विशेषज्ञ ख़ैरुल फ़हमी (Khairul Fahmi) ने फ़ोरम को बताया। “इसके लिए, सैन्य सुविधाओं और प्रतिष्ठानों को विकसित करने में तूफ़ान, भूकंप, बाढ़ जैसी प्राकृतिक आपदाओं के प्रति प्रतिरोधक्षमता आवश्यक हो जाती है।”

भूकंपीय अस्थिरता की 40,000 किलोमीटर लंबी बेल्ट, तथाकथित रिंग ऑफ़ फ़ायर के बग़ल में इंडोनेशिया का लोकेशन, जो पृथ्वी के 75% ज्वालामुखी को कवर करती है और 90% भूकंप पैदा करती है, प्रतिरोधक्षम आधारभूत संरचना की आवश्यकता को बढ़ाती है। “संभावित मौसम संबंधी समस्याओं हेतु तैयारी के लिए मौजूदा सैन्य प्रतिष्ठानों को अपग्रेड करने, संवेदनशील सैन्य स्थलों को स्थानांतरित करने और भवन तथा ख़रीदारी की रणनीति का आकलन करने की आवश्यकता, बदलते मौसम के पैटर्न का निकटतम प्रभाव है,” फ़हमी ने कहा।

नेचर क्लाइमेट चेंज जर्नल के मार्च 2023 अंक में प्रकाशित एक लेख के अनुसार, 2100 तक, अन्य प्रमुख इंडो-पैसिफ़िक शहर बढ़ते समुद्र में डूब सकते हैं। उनमें शामिल हैं: बैंकॉक, थाईलैंड; चेन्नई और कोलकाता, भारत; हो चि मिन्ह सिटी, वियतनाम; मनीला, फ़िलीपींस; और यांगून, म्यांमार। आर्थिक सहयोग और विकास संगठन की रिपोर्ट के अनुसार, जल के साथ लागत में वृद्धि होगी और इस शताब्दी में वैश्विक क्षति संभावित रूप से 550 लाख ($5.5 ट्रिलियन) अमेरिकी डॉलर तक पहुँच जाएगी। साथ ही, बिगड़ते तूफान और बाढ़ का मतलब है कि इमारतें और अन्य आधारभूत संरचनाएँ “100 साल में एक बार होने वाली घटनाओं का सामना करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, और अधिक चुनौतीपूर्ण होते जा रहे हैं क्योंकि ये चरम घटनाएँ अक्सर अधिक तीव्रता के साथ घटित होती हैं,” एसोसिएटेड प्रेस ने मार्च 2023 में यू.एस. नेशनल एरोनॉटिक्स एंड स्पेस एडमिनिस्ट्रेशन के वैज्ञानिकों के नए शोध का हवाला देते हुए बताया।

मिशन प्रभाव

इस तरह के परिदृश्य से लाखों लोगों के विस्थापित होने का ख़तरा है, संभावित रूप से व्यापक सुरक्षा संकट पैदा हो सकता है और मानवीय सहायता और आपदा राहत की ऐतिहासिक माँग से निपटने वाले सशस्त्र बलों पर और दबाव पड़ सकता है। रैंड कॉर्प के क्लाइमेट रेज़िलिएंस सेंटर के सह-निदेशक एब्बी टिंगस्टैड (Abbie Tingstad) ने फ़ोरम को बताया कि इससे सेनाएँ जलवायु परिवर्तन के “ज़बरदस्त ख़तरे” के प्रति तेजी से तैयार हो रही हैं। “मुझे लगता है कि कुछ लोग विशेष रूप से मिशन पर पड़ने वाले प्रभावों पर ग़ौर कर रहे हैं। यह उनके मौजूदा प्रकार के अभियानों में परिवर्तन और आवृत्ति हो सकती है, और शायद कुछ नए मिशन शुरू हो रहे हैं,” टिंगस्टैड ने कहा, जिनके पास भूगोल में डॉक्टरेट है और जो अमेरिका स्थित ग़ैर-लाभकारी अनुसंधान संस्थान के वरिष्ठ भौतिक वैज्ञानिक हैं। 

“एक और क्षेत्र जिस पर सेनाएँ ध्यान दे रही हैं वह है…मानव और 

आधारभूत संरचना की तैयारी और प्रतिरोधक्षमता।”

जापान की मौसम विज्ञान एजेंसी के अनुसार, 1980 के दशक से जापान के आस-पास समुद्र का स्तर बढ़ रहा है, जब कि 1906 के बाद 2022 में दूसरा सबसे अधिक औसत उत्पादन होगा। सैन्य प्रतिष्ठानों के संदर्भ में, ओकिनावा द्वीपों पर जापानी और अमेरिकी अड्डे “बेहद असुरक्षित हैं, क्योंकि वैज्ञानिक अनुमान से पता चलता है कि वर्ष 2000 की तुलना में 2100 के अंत तक उन स्थानों के आस-पास समुद्र का स्तर लगभग 30 सेंटीमीटर या उससे अधिक बढ़ जाएगा।” सेवानिवृत्त जापान मैरीटाइम सेल्फ़-डिफ़ेंस फ़ोर्स के रियर एडमिरल काज़ुमिन अकीमोतो (Kazumine Akimoto), सासाकावा पीस फ़ाउंडेशन के ओशन पॉलिसी रिसर्च इन्स्टीट्यूट के वरिष्ठ रिसर्च फ़ेलो ने मार्च 2023 में द जापान टाइम्स अख़बार को बताया।

2022 के अंत में अपडेट की गई जापान की राष्ट्रीय रक्षा रणनीति में कहा गया है कि जलवायु परिवर्तन “अनिवार्य रूप से भावी [रक्षा/आत्मरक्षा बलों के मंत्रालय] सैन्य संचालनों को प्रभावित करेगा, जिसमें जापान के इर्द-गिर्द की विभिन्न योजनाएँ, सुविधा-केंद्र, रक्षा उपकरण और सुरक्षा परिवेश शामिल हैं… इस उद्देश्य से, [वित्तीय वर्ष] 2027 तक, जापान भूमिगत कमान मुख्यालय के निर्माण के उपायों को बढ़ावा देगा, और संबंधित सुविधाओं की प्रतिरोधक्षमता में सुधार के लिए प्रमुख ठिकानों और शिविरों में सुविधा-केंद्रों को स्थानांतरित और समेकित करेगा। इसके अलावा, जापान सुनामी जैसी आपदाओं के खिलाफ़ सुविधा-केंद्रों और आधारभूत संरचनाओं के सुदृढीकरण को बढ़ावा देगा, जिसकी शुरुआत उन ठिकानों और शिविरों से होगी, जिनके काफी क्षतिग्रस्त होने की आशंका है और जो सैन्य संचालन के लिए महत्वपूर्ण हैं।”

इसके अतिरिक्त, जापान की सेना जीवाश्म ईंधन आपूर्ति शृंखलाओं और विद्युत ग्रिडों पर निर्भरता कम करने के लिए सौर और अन्य नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों के उपयोग को बढ़ावा दे रही है। द जापान टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार, “विचार यह है कि बढ़ती चुनौतीपूर्ण जलवायु परिस्थितियों का सामना करने के लिए सैन्य सुविधाओं को अनुकूलित किया जाए और सार्वजनिक आधारभूत संरचनाओं के व्यवधान से तेजी से उबरने की उनकी क्षमता को मज़बूत किया जाए।”

इस बीच, सिंगापुर रक्षा मंत्रालय (MINDEF) ने 2023 की शुरुआत में “प्रशिक्षण और सैन्य कार्रवाइयों की तत्परता के लिए बढ़ते परिवेशीय तापमान की दीर्घकालिक चुनौतियों” का समाधान करने के लिए हीट रेज़िलिएंस एंड परफ़ॉर्मेंस सेंटर लॉन्च किया। सिंगापुर सशस्त्र बलों के बीच एक सहयोग, नेशनल यूनिवर्सिटी ऑफ़ सिंगापुर और रक्षा अनुसंधान व विकास संगठन DSO नेशनल लेबोरेटरीज़ के केंद्र में जलवायु सिमुलेशन, निष्पादन मूल्यांकन और स्वास्थ्य-लाभ विज्ञान प्रौद्योगिकियों को शामिल किया गया है, ताकि सैनिकों में गर्मी के तनाव को कम किया जा सके, जो चोटों का कारण बन सकता है, निष्पादन को बिगाड़ सकता है और निर्णय-निर्धारण को जोखिम में डाल सकता है। अनुसंधानकर्ता अन्य उन्नत उपायों के अलावा गर्मी को कम करने वाले कपड़ों और आधारभूत संरचना का अध्ययन कर रहे हैं। 

MINDEF समाचार विज्ञप्ति के अनुसार, “हालाँकि R&D [अनुसंधान और विकास] का ध्यान सैन्य संदर्भ पर लक्षित है, प्रमुख मौलिक परिणाम और दृष्टिकोण सेना से बाहर अर्धसैनिक और असैन्य संदर्भ में लागू होंगे।”

‘साझा प्रतिबद्धता’

भागीदार इस क्षेत्र को जलवायु प्रभावों से बचाने के लिए सहयोग कर रहे हैं, विशेष रूप से प्रशांत द्वीप समूह में, जहाँ तटीय ग्रामीण पहले से ही ऊँची भूमि पर स्थानांतरित हो रहे हैं क्योंकि खारा पानी उनके समुदायों में घुस रहा है। 2019 में घोषित अपने इंडो-पैसिफ़िक एन्हांस्ड एंगेजमेंट प्रोग्राम के तहत, ऑस्ट्रेलिया “साझेदार देशों के साथ सुरक्षा-संबंधी आधारभूत संरचनाओं और क्षमताओं को सौंपना चाहता है, एक ऐसे क्षेत्र के निर्माण में योगदान देना चाहता है जो आर्थिक रूप से स्थिर, सामरिक रूप से सुरक्षित, सक्षम और राजनीतिक रूप से संप्रभु हो,” एक ऑस्ट्रेलियाई रक्षा विभाग के प्रवक्ता ने फ़ोरम को बताया। “इसमें जलवायु परिवर्तन के प्रति प्रतिरोधक्षमता को बढ़ावा देने के लिए पैसिफ़िक के भागीदारों के साथ काम करना शामिल है। ऑस्ट्रेलिया द्वारा सुपुर्द सभी आधारभूत संरचनाएँ विशिष्ट मानकों को पूरा करती हैं जो प्राकृतिक आपदाओं के ख़िलाफ़ उनकी प्रतिरोधक्षमता को बढ़ाते हैं। …ऑस्ट्रेलिया सामूहिक कार्रवाई के ज़रिए प्रशांत क्षेत्र में प्रतिरोधक्षमता के निर्माण की साझा प्रतिबद्धता का समर्थन करता है। पूरे प्रशांत क्षेत्र में उन्नत सुरक्षा से जुड़े बुनियादी ढाँचों में निवेश आपदा पूर्व और बाद के प्रतिक्रिया तंत्र और जलवायु चुनौतियों का जवाब देने के लिए भागीदार राष्ट्र के सहयोग का समर्थन करता है।”

सामूहिक सुरक्षा फ़िलीपींस में नौ स्थानों पर आधारभूत संरचनाओं को उन्नत करने की फ़िलीपीन-यू.एस. पहल की नींव भी है, जो अमेरिकी सैनिकों के आवर्ती बैचों की मेज़बानी करेगी, जिसमें दीर्घकालिक सहयोगियों के एन्हैन्स्ड डिफ़ेंस कोऑपरेशन एग्रिमेंट (EDCA) के तहत 2023 की शुरुआत में घोषित चार नई साइटें भी शामिल हैं। वाशिंगटन सुधारों के लिए 10 करोड़ ($100 मिलियन) अमेरिकी डॉलर का निवेश कर रहा है, जो अधिकारियों के अनुसार मनीला की आपदा तैयारियों और प्रतिक्रिया क्षमताओं का समर्थन करेगा, स्थानीय नौकरियाँ पैदा करेगा और सैन्य इंटरऑपरेबिलिटी को बढ़ाएगा। “ये नए EDCA स्थान फ़िलीपींस में मानवीय और जलवायु संबंधी आपदाओं के साथ-साथ अन्य साझा चुनौतियों का जवाब देने में अधिक तेज़ प्रतिक्रिया करने देंगे,” फ़रवरी 2023 के एक वक्तव्य में फ़िलीपीनी राष्ट्रीय रक्षा विभाग के तत्कालीन प्रभारी अधिकारी कार्लिटो गैल्वेज़ जूनियर (Carlito Galvez Jr.) ने कहा।

जलवायु अनुकूलन और प्रतिरोधक्षमता पर केंद्रित क्षेत्रीय साझेदारियाँ पीपल्स रिपब्लिक ऑफ़ चाइना द्वारा दक्षिण चीन सागर के विवादित जल में कृत्रिम चट्टानों के निर्माण और सैन्यीकरण के पर्यावरण विनाशकारी अभियान के बिल्कुल विपरीत हैं। बढ़ते समुद्र स्तरों के बीच तलकर्षण करने वाले सैन्य अड्डों को अस्तित्व में लाना मूर्खतापूर्ण कार्य साबित हो सकता है — यह अहंकार के ख़तरों के बारे में भावी पीढ़ियों को सावधान करने वाली कहानी है। “ऐसे क्षेत्र में भूमि सुधार परियोजना का संचालन करना एक अनिश्चित स्थिति प्रतीत होगी जहाँ आप पहले से ही ज़्यादातर पानी के नीचे थे और भविष्य में, और भी ज़्यादा पानी के नीचे जाने की संभावना है,” टिंगस्टैड ने कहा।

‘जलवायु-सूचित’ निर्णय

अमेरिकी रक्षा विभाग (DOD) जलवायु परिवर्तन को “राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए गंभीर ख़तरा” मानता है, जिसमें सैन्य अभियानों और प्रतिष्ठानों से जुड़े ख़तरे भी शामिल हैं। “समुद्र के बढ़ते स्तर और बारंबार आने वाले तीव्र तूफ़ानों ने व्यक्तियों, परिवारों और पूरे समुदायों को जोखिम में डाल दिया है — जब कि उसने प्रतिक्रिया करने की हमारी सामूहिक क्षमता की सीमा को आगे बढ़ा दिया है,” अमेरिकी रक्षा सचिव लॉयड ऑस्टिन (Lloyd Austin) ने वाशिंगटन, डी.सी. में जलवायु पर 2021 के नेताओं के शिखर सम्मेलन में कहा। रक्षा विभाग ने दुनिया भर में अपने 5,000 प्रतिष्ठानों की सुरक्षा के लिए डेटा एनालिटिक्स, प्रेडिक्टिव मॉडलिंग और कंप्यूटर मैपिंग को सूचीबद्ध किया है, जिनमें से एक तिहाई तटीय क्षेत्रों में हैं जो समुद्र के बढ़ते स्तर के कारण तूफ़ान के प्रति अतिसंवेदनशील हैं।

यू.एस. आर्मी कोर ऑफ़ इंजीनियर्स द्वारा डिज़ाइन किया गया और 2020 में जिसका अनावरण किया गया, DOD क्लाइमेट असेसमेंट टूल (DCAT) तीन कारक: जोखिम, संवेदनशीलता और अनुकूली क्षमता पर आधारित इंस्टॉलेशन भेद्यता का आकलन करने के लिए तूफ़ान, जंगल की आग, सूखा, बाढ़ और अन्य चरम मौसम की घटनाओं के साथ-साथ बदलते समुद्र के स्तर के विश्लेषण के डेटा का उपयोग करता है। DOD की समाचार विज्ञप्ति के अनुसार, “DCAT विभाग के सभी स्तरों पर कर्मियों को — इन्स्टॉलेशन के योजनाकारों से लेकर नेतृत्व तक — ऐतिहासिक डेटा और भावी जलवायु अनुमानों का उपयोग करके जलवायु से संबंधित ख़तरों के प्रति प्रत्येक स्थान के जोखिम को समझने में सक्षम बनाता है।”

इंडो-पैसिफ़िक में, अमेरिका ने ऑस्ट्रेलिया, जापान और दक्षिण कोरिया सहित अन्य सहयोगियों के साथ DCAT साझा करने की प्रतिबद्धता जताई है, और “जलवायु से संबंधित आपात स्थितियों के लिए संयुक्त प्रतिक्रिया क्षमता की तैयारी के लिए प्रशांत क्षेत्र में सहयोगियों और भागीदारों के साथ सहयोग करना जारी रखा है,” होमलैंड रक्षा और गोलार्ध मामलों के लिए अमेरिकी सहायक रक्षा सचिव मेलिसा डाल्टन (Melissa Dalton) ने 2021 के मध्य में अमेरिकी कांग्रेस की सुनवाई के दौरान प्राथमिकताओं की पहचान करते हुए कहा। DOD “जलवायु-सूचित निर्णय लेने की संस्कृति को विकसित कर रहा है और जलवायु परिवर्तन को ख़तरे के आकलन, बजट और परिचालन निर्णय लेने में शामिल कर रहा है … [और] हमारे प्रतिष्ठानों तथा उन संरचनाओं की प्रतिरोधक्षमता को मज़बूत करके जहाँ लोग काम करते हैं और रहते हैं, सशस्त्र बलों के सदस्यों और उनके साथ सेवारत असैनिकों सहित हमारे लोगों की देखभाल कर रहा है।”  

फ़ोरम के संवाददाता गस्टी दा कोस्टा, जैकब डॉयल (Jacob Doyle) और मारिया टी. रेयेस (Maria T. Reyes) 

ने इस रिपोर्ट में योगदान दिया।

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