डेटा का महासागर

फ़ोरम स्टाफ़ | इंटरनेशनल मॉनिटरिंग, कंट्रोल एंड सर्वेलन्स नेटवर्क द्वारा तस्वीरें

अ वैध, असूचित और अविनियमित (IUU) मछली पकड़ना वैश्विक संकट है: बेची जाने वाली 5 में से 1 मछली अवैध रूप से पकड़ी जाती है। दुनिया के 65% महासागरों और उसकी आधी से अधिक आबादी वाले इंडो-पैसिफ़िक में मछली पकड़ने के काम की भरमार है, जो राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं को हानि पहुँचाते हैं, घटते मछली भंडार को पतन की ओर धकेलते हैं, समुद्री पारिस्थितिक तंत्र को नुक़सान पहुँचाते हैं, और जबरन व असुरक्षित श्रम को प्रोत्साहित करते हैं। कई देश प्राथमिक खाद्य स्रोत के रूप में मछली पर निर्भर हैं, इसलिए संसाधन को बनाए रखना महत्वपूर्ण है।

संदिग्ध IUU मछली पकड़ने पर वास्तविक समय की अंतर्दृष्टि और पृष्ठभूमि डेटा इकट्ठा करने में सरकारों की मदद करना, और प्रभावी प्रतिक्रियाओं का समर्थन करना अवैध मछली पकड़ने वाले तत्वों की पहचान करने में विशेषज्ञता वाले अंतरराष्ट्रीय ग़ैर-लाभकारी संस्थाओं के नए समूह का मूल सार है। मई 2022 में बढ़ती समस्या के मुफ़्त और व्यावहारिक समाधान के रूप में सहयोगी पहल, ज्वांइट एनलिटिकल सेल (JAC) शुरू की गई।

अधिकारियों को कई राष्ट्रीय समुद्री अधिकार-क्षेत्रों और खुले समुद्रों में IUU मछली पकड़ने पर अंकुश लगाने में सीमित सफलता मिली है। इस बीच, हाल के वर्षों में IUU मछली पकड़ने में वृद्धि हुई है, आंशिक रूप से इसलिए कि COVID-19 प्रतिबंधों ने ज़्यादा ग़रीब लोगों को अवैध मछली पकड़ने के लिए विवश किया तथा निगरानी व निरीक्षण को और अधिक मुश्किल बना दिया। ऐसा करने की क्षमता रखने वाले राष्ट्रों ने अक्सर बहुत कम द्विपक्षीय या बहुपक्षीय सहयोग के साथ, प्रवर्तन के अलग-अलग दृष्टिकोण अपनाए हैं।

JAC मत्स्य पालन की निगरानी, ​​नियंत्रण और निरीक्षण हेतु क्षमता निर्माण के सूचना केंद्र और मंच के रूप में कार्य करता है। साझेदार, राष्ट्रों को डेटा, नवीन प्रौद्योगिकी और साझेदारी विकास के साथ IUU मछली पकड़ने से निपटने में मदद करते हैं। ग्लोबल फ़िशिंग वॉच, द इंटरनेशनल मॉनिटरिंग, कंट्रोल एंड सर्वेलन्स (IMCS) नेटवर्क और TM-ट्रैकिंग द्वारा स्थापित, JAC अधिकारियों को मत्स्य-पालन आसूचना, विश्लेषण, समर्थन और प्रशिक्षण प्रदान करता है। अनेक ग़ैर-लाभकारी संस्थाएँ इसमें भर्ती हुई हैं, जिससे प्रयास में गहराई आई है। JAC को सरकारों और परोपकारी संगठनों से धन प्राप्त होता है।

“हमारा मानना ​​है कि पूर्ण इकाई उसके अंशों के योग से अधिक है,” ग्लोबल फ़िशिंग वॉच के मुख्य कार्यकारी अधिकारी टोनी लॉन्ग (Tony Long) ने एक समाचार विज्ञप्ति में कहा। “हमारी विभिन्न शक्तियों और विशेषज्ञता के क्षेत्रों के साथ-साथ हमारी मौजूदा पहलों, उपकरणों और साझेदारियों को मिलाकर, हम उनके प्रभाव को बढ़ा सकते हैं।”

सुदूर महासागरों की तो बात ही छोड़ दें, कुछ विकासशील देशों के पास मछली पकड़ने की निगरानी करने और अपने जल क्षेत्र में अच्छी प्रथाओं को लागू करने की सीमित क्षमता है। यह उन लोगों को प्रोत्साहित करता है जो प्रवर्तन के अभाव का फ़ायदा उठाने के लिए उत्सुक हैं। परिणाम विनाशकारी हो सकते हैं।

“अवैध, असूचित, अविनियमित (IUU) मछली पकड़ने के मुद्दे के केंद्र में वैश्विक मछली भंडार के पतन के कारण लाखों लोगों के भोजन का प्राथमिक स्रोत खोने की संभावना है,” ब्रुकिंग्स इंस्टीट्यूशन ने फरवरी 2023 में सूचित किया। “चूँकि समुद्री जीवन की कोई सीमा नहीं होती और IUU मछली पकड़ने वाले अत्यधिक गतिशील होते हैं, जो अक्सर दुनिया के महासागरों की विशालता का दोहन करते हैं, यह वास्तव में एक वैश्विक समस्या है।”

IMCS नेटवर्क के कार्यकारी निदेशक मार्क यंग (Mark Young) ने फ़ोरम को बताया कि JAC भागीदार सरकारों को खुफ़िया जानकारी प्रदान करती है। उन्होंने कहा, “जो लोग JAC का समर्थन चाहते हैं, वे सेवाओं के लिए कई संगठनों से जुड़ने और एक ही स्थान पर काम करने वाले कई संगठनों के परिदृश्य से भ्रमित होने के बजाय वन-स्टॉप शॉपिंग के माध्यम से ऐसा कर सकते हैं।” 

कम जोखिम, उच्च मूल्य

मछली पकड़ना तब अवैध होता है जब वह किसी देश के विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) में बिना अनुमति के संपन्न होता है। जितनी उपज पकड़ी गई वास्तविक मछलियों से कम के रूप में रिकॉर्ड की गई हैं, या बिल्कुल भी रिकॉर्ड नहीं की गई हैं, उन्हें असूचित माना जाता है। उपग्रह और राडार निगरानी से अनियमित मछली पकड़ने में कमी आई है लेकिन उसको ख़त्म नहीं किया गया है। उदाहरण के लिए, उत्तर-पश्चिमी हिन्द महासागर और दक्षिण-पश्चिमी अटलांटिक महासागरों के जल क्षेत्र से इतर के समुद्र पर बिना प्रबंधन योजनाओं के स्क्विड मत्स्य-पालन संचालित होते हैं और परिणामस्वरूप, प्रभावी विनियमन का अभाव होता है, यंग ने कहा। 

प्रवर्तन केवल मछलियों की आबादी को बनाए रखने से जुड़ा नहीं है। संयुक्त राष्ट्र के खाद्य और कृषि संगठन (FAO) के अनुसार, अवैध, असूचित और अविनियमित मछली पकड़ना भी संगठित अपराध से जुड़ा है। संयुक्त राज्य अमेरिका के सीमा-शुल्क और सीमा सुरक्षा विभाग ने जनवरी 2023 में अवैध मछली पकड़ने से निपटने के लिए नई प्रतिबद्धता की घोषणा की “क्योंकि इसका सीधा संबंध जबरन श्रम, मादक पदार्थों की तस्करी, मनी लॉन्ड्रिंग और वन्यजीव तस्करी जैसे गंभीर अपराधों से है।” जो राष्ट्र IUU मछली पकड़ने का विरोध करते हैं वे अपने संसाधनों का निरंतर दोहन करके अधिक राजस्व भी अर्जित करते हैं। 

अमेरिकी नौसेना संस्थान की फरवरी 2023 की रिपोर्ट के अनुसार, दुनिया का दूसरा सबसे अधिक आबादी वाला देश, पीपल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना (PRC) भी किसी अन्य देश की तुलना में अधिक मछली खाता है। वह “मछली पकड़ने की हानिकारक प्रथाओं के प्रति उनकी संवेदनशीलता, अभ्यास और प्रतिक्रिया के आधार पर” 152 तटीय देशों का मूल्यांकन करने वाले IUU फ़िशिंग इंडेक्स पर लगातार सबसे ख़राब प्रदर्शन करने वाले देशों में से एक है। सूचकांक वैश्विक मत्स्य-पालन और जलीय कृषि सलाहकार,पोसीडॉन एक्वाटिक रिसोर्स मैनेजमेंट; और स्विट्जरलैंड स्थित ग़ैर सरकारी संगठन, ग्लोबल इनिशिएटिव अगेन्स्ट ट्रांसनेशनल ऑर्गनाइज़्ड क्राइम द्वारा विकसित किया गया था।

मछली पकड़ने वाले चीनी जहाज़ अक्सर दूसरे देशों के समुद्री EEZ का अतिक्रमण करते हैं। अमेरिकी नौसेना संस्थान ने बताया कि चीन का 4,600 नावों का सुदूर-जल बेड़ा दुनिया का सबसे बड़ा बेड़ा है और हर साल महासागरों में दूर तक पहुँचता है। कई चीनी-ध्वजांकित मछली पकड़ने वाले जहाज़ और उनके चालक दल समुद्री मिलिशिया का हिस्सा हैं, जिसे बीजिंग “अपनी नियमित नौकरियों को बनाए रखने वाले नागरिकों से बने सशस्त्र जन संगठन” के रूप में वर्णित करता है,”  अमेरिकी तटरक्षक कमांडर जेनिफ़र रुनियन (Jennifer Runion) ने फ़रवरी 2023 में सूचित किया। मछुआरे निगरानी करते हैं और चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के सैन्य प्रयोजनों का समर्थन करने के लिए प्रशिक्षण व धन प्राप्त करते हैं।

IUU मछली पकड़ना कम जोखिम, उच्च-मूल्य वाली गतिविधि है क्योंकि दंड आम तौर पर मामूली जुर्माना होता है, पूरे पैसिफ़िक रिम में अनुसंधान केंद्रों के साथ समन्वय करने वाली हवाई स्थित ग़ैर-लाभकारी संस्था पैसिफ़िक फ़ोरम ने नवंबर 2021 में रिपोर्ट किया था। वैश्विक स्तर पर, कुछ जहाज़ समुद्र तल पर जाल खींचकर नाज़ुक समुद्री पारिस्थितिक तंत्र को नुक़सान पहुँचाते हैं। बेड़े ट्यूना, स्क्विड और अन्य प्रजातियों को ढोते हैं और अपने अवैध इनाम को उन बंदरगाहों में उतार देते हैं जहाँ सरकारी विनियमन सर्वाधिक ढीले हैं।

FAO के अनुसार, ट्रांसशिपमेंट, जिसमें पकड़ी गई मछलियों को अक्सर समुद्र से बहुत दूर स्थित फ़ैक्टरी या प्रशीतित मालवाहक जहाज़ों तक पहुँचाया जाता है, फ़िशिंग को विनियमित करने की कमज़ोर कड़ी हो सकता है। इसका उपयोग कुछ बंदरगाहों में होने वाले प्रभावी निरीक्षण के बिना मछली को स्थानांतरित करने के लिए किया जा सकता है, जिससे IUU कैच आपूर्ति शृंखला में प्रवेश करने में सक्षम होता है।

ऐसे अभियानों को रोकने के प्रयासों को, जो वैध मछुआरों की आजीविका को भी नुक़सान पहुँचाते हैं, भारी बाधाओं का सामना करना पड़ता है। लेकिन प्रौद्योगिकी, जिसमें उत्तरोत्तर प्रभावी उपग्रह भी शामिल हैं, समुद्री यात्रा करने वालों को निशाना बनाने और उन्हें रोकने में मदद करती है। JAC का मिशन राष्ट्रों, विशेष रूप से विकासशील देशों को IUU मछली पकड़ने और उसके लाभार्थियों की पहचान करने के लिए उन्नत विकल्पों का उपयोग करने तथा प्रवर्तन के लिए डेटा एनालिटिक्स का अधिक प्रभावी ढंग से उपयोग करने में मदद करना है।  

संयुक्त विशेषज्ञता

मई 2022 में टोक्यो में, क्वाड के नेताओं ने, जिनमें ऑस्ट्रेलिया, भारत, जापान और अमेरिका शामिल हैं, इंडो-पैसिफ़िक मत्स्य-पालन की रक्षा के लिए जानकारी साझा करके और प्रौद्योगिकियों को आगे बढ़ाकर समुद्री डोमेन जागरूकता (MDA) में सुधार करने का संकल्प किया। समर्थकों ने कहा कि यह समझौता सामूहिक रूप से IUU मछली पकड़ने का मुक़ाबला करने का मॉडल है।

2007 में ऑस्ट्रेलिया और इंडोनेशिया ने अवैध, असूचित और अनियमित मछली पकड़ने से निपटने सहित जिम्मेदार मछली पकड़ने की प्रथाओं को बढ़ावा देने के लिए क्षेत्रीय कार्य योजना स्थापित की। इसके 11 सदस्य देशों का लक्ष्य मत्स्य-पालन प्रबंधन को मज़बूत करना है।

समुद्री खाद्य उद्योग के पेशेवरों के लिए ऑनलाइन संसाधन, सीफ़ूड सोर्स के अनुसार, तुवालु की सरकार ने प्रशांत द्वीपीय राष्ट्र के EEZ में अनधिकृत या बिना रिपोर्ट किए मछली पकड़ने वाले जहाज़ों की सैटलाइट निगरानी करने के लिए 2022 में न्यूज़ीलैंड की एक कंपनी को नियुक्त किया। इस बीच, अमेरिका और 13 प्रशांत द्वीपीय देशों के बीच शिपराइडर समझौता, अमेरिकी सैन्य जहाज़ों को स्थानीय अधिकारियों को उनके समुद्री EEZs में क़ानून लागू करने में मदद करने के लिए अधिकृत करता है।

 “मुझे लगता है कि सहयोगी संबंधों का यह विचार दिलचस्पी बढ़ाना जारी रखेगा, ख़ासकर जब हम इसे विकसित होते और पारस्परिक रूप से अधिक लाभप्रद सार्वजनिक-निजी भागीदारी में बढ़ावा देते हुए देखते हैं,” 

यंग ने कहा।

“JAC के साथ हमारा जुड़ाव शुरुआती चरण में है,” ऑस्ट्रेलियाई मत्स्य-पालन प्रबंधन प्राधिकरण के लिए अंतरराष्ट्रीय अनुपालन नीति के वरिष्ठ प्रबंधक विव फर्नांडिस (Viv Fernandes) ने फ़ोरम को बताया। “फिर भी हम इस पहल का समर्थन करते हैं और IUU मछली पकड़ने को सहयोगात्मक रूप से हल करने के लिए प्रासंगिक जानकारी और विश्लेषण साझा करने हेतु अपने अंतरराष्ट्रीय भागीदारों के साथ जुड़ना जारी रखेंगे।”

न्यूज़ीलैंड के अधिकारी भी आशावादी हैं। “मत्स्य-पालन डेटा-समृद्ध परिवेश है, जिसमें अब मत्स्य-पालन प्रवर्तन कर्मियों के लिए कई सूचना धाराएँ उपलब्ध हैं,” न्यूज़ीलैंड के इंटरनेशनल फ़िशरीज़ कम्प्लायंस के टीम लीडर एंड्रयू राइट (Andrew Wright) ने फ़ोरम को बताया। “JAC सदस्य देशों को इस जानकारी के सर्वोत्तम उपयोग में मदद करेगी, ताकि इसका उपयोग फ़्रंटलाइन अधिकारियों द्वारा किया जा सके।”

JAC की विशेषताओं में एक है कि यह एक वाणिज्यिक इकाई नहीं है। इसके बजाय, सदस्य संगठन प्रौद्योगिकी और डेटा विश्लेषण तक पहुँच प्रदान करते हैं, विशेष रूप से विकासशील देशों को उभरती प्रौद्योगिकियों का लाभ उठाने की क्षमता के बिना, IUU मछली पकड़ने का मुक़ाबला कर सकने वाले डेटा तक और अधिक पहुँच प्रदान करते हैं। यंग ने कहा कि आदर्श रूप से, सेवाएँ दुनिया भर में MDA को बढ़ाएँगी।

“नया ज्वाइंट एनालिटिकल सेल इस बात का अभूतपूर्व उदाहरण है कि कैसे विभिन्न समूह मत्स्य-पालन आसूचना, डेटा विश्लेषण और क्षमता निर्माण को बढ़ाने के लिए मौजूदा प्रौद्योगिकियों का उपयोग करने हेतु एकजुट हो सकते हैं,” जून 2022 के अंत में पुर्तगाल के लिस्बन में संयुक्त राष्ट्र महासागर सम्मेलन में महासागरों और अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण और वैज्ञानिक मामलों के लिए अमेरिका की तत्कालीन सहायक सचिव मोनिका मदीना (Monica Medina) ने कहा। “सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि जो जानकारी हम मिलकर तैयार करते हैं, वह तुरंत उन लोगों के हाथों में पहुँचनी चाहिए जो उस पर प्रभावी ढंग से कार्रवाई कर सकते हैं।”  

JAC पार्टनर्स

ज्वाइंट एनालिटिकल सेल (JAC) के संस्थापक ग़ैर-लाभकारी संगठन सामूहिक प्रयासों का समर्थन करते हैं और दूसरों की विशेषज्ञता का स्वागत करते हैं। JAC को लॉन्च करने वाले तीन समूह हैं:

ग्लोबल फ़िशिंग वॉच महासागरों के उचित और संवहनीय उपयोग को बढ़ावा देने के लिए समुद्र में मानव गतिविधि के बारे में जानकारी का विश्लेषण और प्रसार करती है। “अदृश्य को दृश्यमान बनाने के लिए” यह जहाज़ों की स्वचालित पहचान प्रणालियों और पोत निगरानी प्रणालियों से GPS निर्देशांक को ट्रैक करने के लिए उपग्रह इमेजरी, मशीन लर्निंग और डेटा विज़ुअलाइज़ेशन का उपयोग करता है।

अंतरराष्ट्रीय निगरानी, ​​नियंत्रण और निरीक्षण (IMCS) नेटवर्क अपने सदस्यों और मत्स्य-पालन अनुपालन और प्रवर्तन के लिए जिम्मेदार लोगों के बीच “संचार, सहयोग और समन्वय” का समर्थन करता है। IMCS नेटवर्क विशेष रूप से विकासशील देशों में मत्स्य-पालन क़ानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए क्षमता निर्माण की सुविधा भी प्रदान करता है। 

TM-ट्रैकिंग (TMT) साझेदार देशों को मत्स्य-पालन प्रवर्तन और प्रशासन में सुधार करने में मदद करने के लिए राष्ट्रीय मत्स्य-पालन प्राधिकरणों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों को खुफ़िया जानकारी और विश्लेषण प्रदान करता है।

अतिरिक्त संगठन JAC में भागीदार के रूप में शामिल हुए हैं:

C4ADS, संयुक्त राज्य अमेरिका स्थित अनुसंधान संस्थान, मछली पकड़ने वाली नौकाओं को उन कंपनियों या व्यक्तियों से जोड़ने के लिए डेटा-संचालित विश्लेषण प्रदान करता है जो अपनी पकड़ी गई मछलियों से सर्वाधिक लाभ कमाते हैं। “यदि आप समुद्र में केवल जहाज़ों का पता लगा रहे हैं, तो आप अजीब खेल खेल रहे हैं,” प्रॉजेक्ट से जुड़े C4ADS के प्रमुख विश्लेषक सैम नौजोकास (Sam Naujokas) ने फ़ोरम को बताया।

एलन इंस्टीट्यूट फॉर आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस का एआई–संचालित सॉफ्टवेयर स्काईलाइट नौवहन विश्लेषकों और संरक्षित क्षेत्र प्रबंधकों को संदिग्ध पोतव्यवहार की पहचान करने के लिए लगभग वास्तविक समय उपकरण प्रदान करता है।

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