अंतरराष्ट्रीय दमन

फ़ोरम स्टाफ़

पीपल्स रिपब्लिक ऑफ़ चाइना (PRC) को अपने “विदेशी पुलिस सेवा स्टेशनों” के साथ दुनिया भर के देशों की संप्रभुता का उल्लंघन करने के लिए अंतरराष्ट्रीय आलोचना का सामना करना पड़ रहा है, जहाँ कई मामलों में उन देशों की मंज़ूरी या जानकारी के बिना गुप्त कार्यालय स्थापित किए गए हैं जो उनके अप्रत्याशित मेज़बान बन जाते हैं। अधिकार अधिवक्ताओं का कहना है कि स्टेशन ऐसे अड्डे हैं जहाँ से चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (CCP) विदेश में रहने वाले असंतुष्टों पर नज़र रखती है और उन्हें परेशान करती है। उन निष्कर्षों ने यूरोप से लेकर इंडो-पैसिफ़िक और उत्तरी अमेरिका तक जाँच को बढ़ावा दिया है, जहाँ पता चलने पर आपराधिक आरोप लगाए गए।

स्पेन स्थित एक ग़ैर सरकारी संगठन (NGO) सेफ़गार्ड डिफ़ेंडर्स ने 53 देशों में 102 पुलिस चौकियों का ख़ुलासा किया। मानवाधिकार समूह के शोध में अंटार्कटिका को छोड़कर हर महाद्वीप पर स्टेशनों के अस्तित्व को बढ़ावा देने वाली ओपन-सोर्स चीनी रिपोर्टों पर प्रकाश डाला गया है, और NGO का कहना है कि इसी तरह के अंतरराष्ट्रीय परिसर, जिन्हें अक्सर चीनी रिपोर्टिंग में “सेवा केंद्र” कहा जाता है, चीन में पुलिस से भी जुड़े हुए हैं। जहाँ ऐसा प्रतीत होता है कि चीन ने मुट्ठी भर देशों के साथ पुलिस व्यवस्था की है, वहीं दर्जन से अधिक देशों की मीडिया रिपोर्टों से संकेत मिलता है कि कार्यालय गुप्त रूप से खोले गए हैं और बेख़बर मेज़बान देशों में क़ानून प्रवर्तन और सरकारी अधिकारी उन्हें अवैध मानते हैं।

CCP इस बात पर ज़ोर देती है कि कार्यालय विदेशों में चीनी नागरिकों को ड्राइविंग लाइसेंस नवीनीकरण जैसी प्रशासनिक सेवाएँ प्रदान करते हैं, जो कि COVID-19 महामारी के कारण बाधित हो गई थीं। हालाँकि, सेफ़गार्ड डिफेंडर्स के अनुसार, CCP अधिकारियों और सरकार तथा पार्टी मीडिया की रिपोर्टों से पता चलता है कि वे महामारी से पहले के थे, जब चीन में “सार्वजनिक सुरक्षा ब्यूरो” ने 2016 की शुरुआत में चौकियों पर काम शुरू कर दिया था।

इसके अलावा, CCP अधिकारियों ने कहा है कि अकेले अप्रैल 2021 से जुलाई 2022 तक चीन में आपराधिक धोखाधड़ी के आरोपों का सामना करने के लिए 230,000 चीनी नागरिकों को “वापसी के लिए राज़ी” किया गया था। उन अभियानों को समझने के लिए, मानवाधिकार समूह ने CCP रणनीति का विश्लेषण किया, जिससे शोधकर्ताओं को पहली बार गुप्त पुलिस स्टेशनों के सबूत मिले, सेफ़गार्ड डिफ़ेंडर्स की अभियान निदेशक लॉरा हर्थ ने मार्च 2023 में कनाडाई हाउस ऑफ़ कॉमन्स समिति को बताया। समूह का कहना है कि चीन द्वारा प्रशंसित अधिकांश “वापसी” “ग़ैर-पारंपरिक, अक्सर किसी को उसकी इच्छा के विरुद्ध चीन लौटने के लिए मजबूर करने के अवैध साधन हैं, जिनमें से अधिकांश को निश्चित कारावास का सामना करना पड़ता है।” विशेषज्ञों का कहना है कि चीनी अदालतों में सजा की दर 99% से अधिक है।

CCP की विदेशी पुलिसिंग आंशिक रूप से समस्याग्रस्त है क्योंकि यह न्यायिक निष्पक्षता जैसे व्यापक मानकों का पालन नहीं करती है। सेफ़गार्ड डिफ़ेंडर्स की रिपोर्ट के अनुसार, सत्तावादी राष्ट्र के अनुनय-विनय ब्रांड में विदेशी लक्ष्यों को धमकाना, डराना और परेशान करना तथा उनके रिश्तेदारों को चीन में क़ैद करना शामिल है, जिस रिपोर्ट का शीर्षक “110 ओवरसीज़: चाइनीज़ ट्रान्सनेशनल पुलिसिंग गॉन वाइल्ड” है, जो विदेशी चीनी पुलिस “सर्विस स्टेशनों” पर आधारित है, जिसे राष्ट्रीय पुलिस के आपातकालीन फ़ोन नंबर के नाम पर कभी-कभार “110 ओवरसीज़” भी कहा जाता है। NGO का कहना है कि वही तरीक़े CCP के व्यापक रूप से प्रलेखित फ़ॉक्स हंट एंड स्काई नेट ऑपरेशन के अभिन्न अंग हैं, जो कथित चीनी भगोड़ों को पकड़ने के लिए वैश्विक कार्यक्रम हैं — तथा संप्रभु देशों के क़ानूनों का उल्लंघन करने और मानवाधिकारों का दुरुपयोग करने के लिए जाने जाते हैं। 

निशाने पर भ्रष्टाचार के आरोपी सरकारी अधिकारी और कारोबारी हैं। “लेकिन इनमें से कुछ लोगों ने वह नहीं किया जो करने का उन पर आरोप लगाया गया है,” संयुक्त राज्य अमेरिका के न्याय विभाग के राष्ट्रीय सुरक्षा प्रभाग के पूर्व प्रमुख जॉन डेमर्स (John Demers) ने 2021 में प्रोपब्लिका समाचार संगठन को बताया। “और हम यह भी जानते हैं कि चीनी सरकार ने राजनीतिक उद्देश्य के साथ देश के भीतर भ्रष्टाचार विरोधी अभियान का अधिक व्यापक रूप से उपयोग किया है।” शोधकर्ताओं ने लिखा, CCP के अवैध विदेशी पुलिस स्टेशनों को फ़ॉक्स हंट ने ओवरलैप किया है।

‘शिक्षित करें’ और ‘समझाएँ’

सेफ़गार्ड डिफ़ेंडर्स ने चीनी पुलिस स्टेशनों से जुड़े कई “वापसी के अनुनय” अभियानों की रिपोर्टों का खुलासा किया:

• चीनी मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, एक संदिग्ध स्पेन के मैड्रिड स्टेशन के कर्मचारियों द्वारा “शिक्षित” होने के बाद PRC लौट आया, जो चीन के झेजियांग प्रांत के किंगशियन में पुलिस के साथ सीधे काम कर रहे थे।

• 2019 में झेजियांग इंटरनेट रेडियो और टेलीविज़न स्टेशन की रिपोर्ट के अनुसार, किंगशियन पुलिस द्वारा संचालित सर्बिया के बेलग्राद में एक स्टेशन के अधिकारियों ने एक चोरी के आरोपी चीनी नागरिक से संपर्क किया और “अनुनय” के लिए WeChat सोशल मीडिया प्लेटफ़ॉर्म का इस्तेमाल किया।

• झेजियांग के अधिकारियों द्वारा पैरिस में स्थापित एक पुलिस स्टेशन के प्रमुख ने 2021 में चीनी मीडिया को बताया कि उन्हें “घरेलू सार्वजनिक सुरक्षा निकायों द्वारा एक अपराधी को मनाने में मदद करने का काम सौंपा गया था, जो कई वर्षों से फ़्रांस में फ़रार था और कई यात्राओं के ज़रिए चीन लौटने के लिए तैयार था।”

• चीन के जियांग्सू प्रांत की पुलिस ने जुलाई 2022 में कहा कि उनके “पुलिस और विदेशी लिंकेज स्टेशनों” ने PRC में लौटे 80 “आपराधिक संदिग्धों” को पकड़ने या मनाने में सहायता की, हालांकि रिपोर्ट में यह निर्दिष्ट नहीं किया गया है कि ये ऑपरेशन कहाँ हुए थे।

CCP के सभी अंतरराष्ट्रीय उत्पीड़न उसकी अवैध पुलिस चौकियों से जुड़े नहीं हैं। क़ानून प्रवर्तन एजेंटों और मानवाधिकार अधिवक्ताओं ने विदेशी धरती पर ज़ोर-ज़बरदस्ती के अन्य उदाहरणों का दस्तावेज़ीकरण किया है। सेफ़गार्ड डिफ़ेंडर्स की 2022 “अनैच्छिक वापसी” रिपोर्ट में ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, दक्षिण पूर्व एशिया, अमेरिका और अन्य जगहों के विस्तृत उदाहरण हैं। समूह ने कैनेडियन ब्रॉडकास्टिंग कॉर्प. को बताया कि उसे कनाडा में रहने वाले ऐसे सात लोगों के मामले मिले, जिन्हें CCP एजेंटों ने निशाना बनाया था। उनमें PRC की आपराधिक प्रणाली की आलोचना करने के बाद भ्रष्टाचार के आरोपी एक पूर्व चीनी न्यायाधीश भी शामिल थे। NGO की रिपोर्ट में कहा गया है कि PRC में पुलिस ने उनकी बहन और बेटे को गिरफ़्तार करके उनकी वापसी पर दबाव डालने की कोशिश की।

2020 के बाद, अमेरिकी न्याय विभाग ने कम से कम 51 चीनी नागरिकों और PRC से जुड़े दर्जन भर संदिग्धों पर आपराधिक आरोप लगाया, जब जाँचकर्ताओं को जबरन प्रत्यावर्तन योजनाओं, निगरानी, ​​उत्पीड़न और अमेरिका के चीनी निवासियों के साथ ज़ोर-ज़बरदस्ती करने के प्रयासों के सबूत मिले। आरोपियों में PRC की राष्ट्रीय पुलिस के 40 अधिकारी, PRC के कम से कम एक अन्य पुलिस अधिकारी और एक कोर्ट अधिकारी शामिल हैं। पीड़ितों में एक अमेरिकी नागरिक, जिसने 1989 में बीजिंग में लोकतंत्र समर्थक प्रदर्शनों का नेतृत्व करने में मदद की थी, एक कलाकार और चीनी नागरिक जिसने CCP की आलोचना की थी, और PRC में वित्तीय अपराधों का आरोपी एक चीनी मूल का अमेरिकी निवासी शामिल हैं।

अन्यत्र, CCP ने लक्ष्यों का अपहरण किया है। PRC के कथित भ्रष्टाचार विरोधी अभियानों से संबंधित क़ानून स्पष्ट रूप से अपहरण और फँसाने जैसे “अपरंपरागत उपायों” की अनुमति देते हैं। “वे व्यक्तियों को लालच देकर फँसा सकते हैं,” हर्थ ने न्यूज़ ब्रॉडकास्टर CNN को बताया। “इसलिए, वे किसी व्यक्ति को ऐसे देश में ले जाने की कोशिश कर सकते हैं जहाँ से उन्हें चीन वापस लाना आसान हो चूँकि उस विशेष स्थान पर न्यायिक सुरक्षा उपाय कम हैं। लेकिन वे अपहरण का भी उपयोग कर सकते हैं। … चीनी अधिकारी स्पष्ट रूप से कहते हैं कि अपहरण किसी व्यक्ति को पुनः वापस पाने का एक वैध साधन है।

पहुँच का विस्तार

CCP स्वीकार करती है कि वह वैश्विक सुरक्षा मानदंडों पर अधिक शक्ति चाहती है और उसका मानना ​​है कि उसके सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय की प्रभाव हासिल करने में भूमिका है, अमेरिका स्थित नीति संस्थान सेंटर फ़ॉर अमेरिकन प्रोग्रेस ने “द एक्सपैंडिंग रीच ऑफ़ चाइना पोलिस” पर अपनी 2022 की रिपोर्ट में कहा। उसने एक CCP सम्मेलन का हवाला दिया जिसमें पुलिस और क़ानून के अधिकारियों को “सार्वजनिक सुरक्षा कार्य के अंतरराष्ट्रीयकरण की नई विशेषताओं को समझने” के लिए प्रोत्साहित किया गया था और एक पूर्व पुलिस अधिकारी ने CCP के विदेशी लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए “सार्वजनिक सुरक्षा अंतरराष्ट्रीय सहयोग कार्य की नई प्रणाली” का आह्वान किया था। 

बीजिंग के विभिन्न देशों के साथ पुलिसिंग संबंधी औपचारिक समझौते हैं और वह PRC के बाहर पुलिस अभियानों में भाग लेता है। हालाँकि, उसके गुप्त संचालन का उद्देश्य लोकतांत्रिक क़ानूनों और मानदंडों को दरकिनार करना है क्योंकि वह PRC के “सामाजिक प्रबंधन” शासन को निर्यात करना चाहता है। यह रणनीति PRC की अपनी संप्रभुता की सोच से टकराती है। “जब संप्रभुता की बात आती है, तो आप जानते हैं, PRC मानवाधिकार रिकॉर्ड की आलोचना करने वालों की दुहाई देते हुए क्षेत्रीय संप्रभुता का बहुत बड़ा दावा करता है,” हर्थ ने CNN को बताया।

CCP को फटकार

इस बीच, एक प्रशांत द्वीपीय देश (PIC) द्वारा पुलिस समझौते पर पुनर्विचार सहित PRC को उन देशों द्वारा अस्वीकार कर दिया गया है, जहाँ उसने खुले तौर पर अपनी क़ानून प्रवर्तन भूमिका का विस्तार करने का प्रस्ताव रखा है। फ़िजी के प्रधान मंत्री सितिवेनी राबुका (Sitiveni Rabuka) ने जून 2023 में सार्वजनिक रूप से PRC सुरक्षा कर्मियों के साथ काम करने के तर्क पर सवाल उठाया। फ़िजी पुलिस बल और CCP के सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय ने 2011 में सहमति व्यक्त की थी कि फ़िजी के अधिकारी चीन में प्रशिक्षण लेंगे, जो अपने पुलिस अधिकारियों को तीन से छह महीने के कार्यक्रमों के लिए फ़िजी भेजेगा। CCP ने फ़िजी में रहने के लिए एक पुलिस संपर्क अधिकारी भी नियुक्त किया। “हमें जारी रखने की कोई आवश्यकता नहीं है,” राबुका ने 2023 की शुरुआत में द फ़िजी टाइम्स अख़बार को बताया। “हमारी लोकतंत्र प्रणाली और न्याय प्रणाली अलग-अलग हैं, इसलिए हम उनकी ओर वापस जाएँगे जिनकी प्रणाली हमारे जैसी है।” उन्होंने कहा, ऑस्ट्रेलिया और न्यूज़ीलैंड समेत अन्य देशों के अधिकारी फ़िजी में रहेंगे। फ़िजी पुलिस बल ने फरवरी 2023 में कहा कि अमेरिका ने PIC में प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रमों के विस्तार के लिए भी प्रतिबद्धता जताई है।

2022 में सोलोमन द्वीप के साथ एक विवादास्पद और गुप्त सुरक्षा समझौते पर हस्ताक्षर करने के तुरंत बाद, बीजिंग एक क्षेत्रीय समझौते पर हस्ताक्षर करने के लिए PIC की बड़ी टुकड़ी को मनाने में विफल रहा, जिसमें पुलिसिंग, सुरक्षा और अन्य सहयोग शामिल होते। बीजिंग के प्रस्ताव को अस्वीकार करने वाली दो PIC ने तब से ऑस्ट्रेलिया के साथ सुरक्षा व्यवस्था का विस्तार करने पर विचार किया है। राष्ट्रों ने दिसंबर 2022 में घोषणा की कि वानुअतु पुलिस व्यवस्था, आपदा राहत, रक्षा और साइबर सुरक्षा में कैनबरा के साथ सहयोग करेगा। अधिकारियों के अनुसार, प्रस्तावित ऑस्ट्रेलिया-पापुआ न्यू गिनी (PNG) समझौता पुलिसिंग, स्वास्थ्य सुरक्षा और जैव सुरक्षा जैसे क्षेत्रों में PNG के क्षमता निर्माण में मदद करेगा। PNG की अर्थव्यवस्था को अवैध मछली पकड़ने से बचाने, सुरक्षात्मक उपकरण प्रदान करने और अंतरराष्ट्रीय अपराध से निपटने के लिए PNG और अमेरिका ने 2023 के मध्य में सुरक्षा और रक्षा समझौते भी किए, रॉयटर्स ने बताया।

अंतरराष्ट्रीय आक्रोश

सेफ़गार्ड डिफ़ेंडर्स के हर्थ ने मार्च 2023 में कनाडाई हाउस ऑफ़ कॉमन्स को बताया कि CCP के अंतरराष्ट्रीय दमन की उन देशों द्वारा सार्वजनिक रूप से निंदा की जानी चाहिए जहाँ इसका पता चला है। उनका संगठन सरकारों से CCP से जुड़ी विदेशी पुलिस गतिविधियों की जाँच करने, जोखिम वाले समुदायों के लिए रिपोर्टिंग और सुरक्षा तंत्र स्थापित करने और समान विचारधारा वाले देशों के बीच सूचना साझा करने का समन्वय करने का आह्वान करता है। सेफ़गार्ड डिफ़ेंडर्स ने सरकारों से PRC के साथ पुलिस सहयोग समझौतों की “तत्काल समीक्षा — और संभवतः निलंबित” करने का भी आह्वान किया है। दुनिया भर के अधिकारियों ने कार्रवाई की है:

• ले जर्नल डी मॉन्ट्रियल अख़बार के अनुसार, रॉयल कैनेडियन माउंटेड पुलिस ने मार्च 2023 में पुष्टि की कि वह देश भर में पाँच चीन द्वारा संचालित पुलिस स्टेशनों की जाँच कर रही थी, और कनाडा में रहने वाले चीनी नागरिक संभवतः केंद्रों से जुड़ी गतिविधियों के शिकार 

हुए थे।

• जापान के मुख्य कैबिनेट सचिव हिरोकाज़ु मात्सुनो (Hirokazu Matsuno) ने दिसंबर 2022 में कहा था कि तोक्यो में चीनी पुलिस चौकी पर आरोप सामने आने के बाद देश “स्थिति स्पष्ट करने के लिए सभी आवश्यक क़दम उठाएगा”। रॉयटर्स समाचार एजेंसी के अनुसार, मात्सुनो ने कहा कि जापान ने चीनी अधिकारियों को सूचित किया है कि उसकी संप्रभुता का उल्लंघन करने वाली कोई भी गतिविधि “स्वीकार्य नहीं” होगी।

• न्यूज़ीलैंड के अधिकारियों ने एक अवैध चीनी पुलिस स्टेशन के आरोपों की जाँच की। ग्रीन पार्टी के एक प्रवक्ता ने दिसंबर 2022 में न्यूज़ीलैंड हेराल्ड अख़बार को बताया कि चीन में जन्मे कीवी लोगों ने चेतावनी दी है कि बीजिंग गुप्त पुलिस चौकियों पर निगरानी कर रहा है।

• योनहाप समाचार एजेंसी की रिपोर्ट के अनुसार, दक्षिण कोरिया में पुलिस और सैन्य कर्मियों के साथ-साथ विदेश मंत्रालय के अधिकारियों ने सियोल में एक कथित गुप्त चीनी पुलिस स्टेशन की रिपोर्ट की जाँच की।

• ब्रिटेन के सुरक्षा मंत्री टॉम तुगेनधट (Tom Tugendhat) ने जून 2023 के एक बयान में कहा, “यूनाइटेड किंगडम ने चीनी दूतावास को बताया कि ब्रिटेन में ‘पुलिस सेवा स्टेशनों’ से संबंधित कोई भी काम स्वीकार्य नहीं है और उन्हें किसी भी रूप में संचालित नहीं किया जाना चाहिए।” तुगेनधट के अनुसार, चीन के दूतावास ने अधिकारियों को बताया है कि स्टेशन बंद हैं।

• अमेरिका में, FBI एजेंटों ने न्यूयॉर्क शहर में एक संदिग्ध चीनी पुलिस स्टेशन से सामग्री ज़ब्त की और अप्रैल 2023 में दो लोगों पर अवैध स्टेशन खोलने और संचालित करने के संबंध में बीजिंग के एजेंट के रूप में कार्य करने की साज़िश रचने का आरोप लगाया। 

अमेरिकी न्याय विभाग के अनुसार, इसके संचालकों को जाँच के बारे में पता चलने के बाद कार्यालय 2022 के अंत में बंद हो गया।

इसके अतिरिक्त, ऑस्ट्रिया, चिली, चेक गणराज्य, जर्मनी, आयरलैंड, नीदरलैंड, पुर्तगाल, स्पेन और स्वीडन के अधिकारियों ने अपने देशों में संदिग्ध चीनी पुलिस स्टेशनों की जाँच की है। सेफ़गार्ड डिफ़ेंडर्स के हर्थ का कहना है कि ये उपाय एक सकारात्मक पहला क़दम हैं। “पहली बात वाक़ई चीनी अधिकारियों को यह बताना है कि वे क्या कर रहे हैं। … यह स्पष्ट कर दें कि हमें लगता है कि यह गुप्त है, यह अवैध है, यह राष्ट्रीय संप्रभुता और अंतरराष्ट्रीय क़ानून का खुला उल्लंघन है,” उन्होंने CNN को बताया। “दूसरा यह कि उस गठबंधन पर काम को आगे बढ़ाते हुए, वास्तव में सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करना, जानकारी साझा करना, ख़ुफ़िया जानकारी साझा करना। इसलिए, हमें लोकतांत्रिक देशों को वास्तव में एक साथ काम करने, क़ानून प्रवर्तन को साथ मिलकर काम करने और इस मामले पर एकजुट होने की ज़रूरत है।”  

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