दक्षिण चीन सागर आचार संहिता पर अभी भी विमुख पीपल्स रिपब्लिक ऑफ़ चाइना

फ़ोरम स्टाफ़

दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के संगठन (आसियान) और पीपल्स रिपब्लिक ऑफ़ चाइना (PRC) के बीच दक्षिण चीन सागर आचार संहिता (COC) तैयार करने के दशकों पुराने प्रयास ने जुलाई 2023 में क्रमिक क़दम आगे बढ़ाया। हालाँकि, पर्यवेक्षकों का कहना है कि चीन अभी भी अड़ियल बनाहुआ है।

आसियान के विदेश मंत्रियों ने कहा, नवीनतम समझौता, आचार संहिता (COC) पर परस्पर बातचीत में तेज़ी लाने के लिए दिशानिर्देश तय करता है, लेकिन यह संसाधन समृद्ध क्षेत्र में तनाव को कम करने वाले या संघर्ष के समाधान का मार्गदर्शन करने वाले किसी भी समझौते की विषय-वस्तु कासमाधान नहीं करता है। COC, जिसे आसियान 1990 के दशक से अपना रहा है, दक्षिण चीन सागर में क्षेत्रीय विवादों को निपटाने के लिए “मार्गों केनियम” बनाएगा, जो वैश्विक व्यापार की मुख्य धमनी और आकर्षक मत्स्य पालन व विशाल तेल भंडार का घर है।

विश्लेषकों ने चेतावनी दी है कि चीन जानबूझकर इसमें रुकावट डाल रहा है क्योंकि वह क्षेत्रीय स्थिरता की रूपरेखा पर सहमति देने से पहले क्षेत्र मेंअपने फ़ायदों को मज़बूत करना चाहता है। संयुक्त राज्य अमेरिका स्थित विल्सन सेंटर में एशिया कार्यक्रम के ग्लोबल फ़ेलो प्रशांत परमेश्वरन ने लिखा, “चीन ने एक ऐसे समझौते पर अपने पैर पीछे खींच लिए हैं जो उसकी कार्रवाई की स्वतंत्रता को सीमित कर देगा” और उसने व्यापक दावों को लागू करनेके लिए अपनी बढ़ती क्षमताओं का उपयोग किया है।

मुद्दा यह है कि विवादित जलमार्ग में PRC द्वारा अपने दक्षिण पूर्व एशियाई पड़ोसियों को लगातार परेशान किया जा रहा है। PRC लगभग पूरे समुद्र परदावा करता है, हालाँकि एक अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण ने 2016 में फ़ैसला सुनाया कि दावे का कोई क़ानूनी आधार नहीं है। उस फ़ैसले की अनदेखीकरते हुए बीजिंग, नियमित रूप से मछली पकड़ने वाली नौकाओं को रोकता है और विवादित क्षेत्रों में अपनी लगभग दैनिक “गश्ती” के साथ सैन्यगतिविधियों और अन्वेषण को अवरुद्ध करने का प्रयास करता है। PRC के अलावा ब्रुनेई, इंडोनेशिया, मलेशिया, फ़िलीपींस और वियतनाम ओवरलैपकरने वाले समुद्री दावे करते हैं।

दक्षिण चीन सागर में प्रतिद्वंद्वी दावेदारों के ख़िलाफ़ PRC की आक्रामकता 1980 के दशक से जारी है। पिछले साल ही, फ़िलीपींस ने ख़ुलासा कियाथा कि पीपल्स लिबरेशन आर्मी (PLA) के एक जहाज़ ने फ़िलीपीनी तटरक्षक जहाज़ की ओर एक सैन्य-ग्रेड लेज़र निर्देशित किया, जिससे चालक दलके सदस्यों की आँखें अस्थायी रूप से मुंद गईं; PLA ने सेकेंड थॉमस शोल पर सैनिकों के लिए आपूर्ति पहुँचाने वाले फ़िलीपीनी जहाज़ों पर पानी कीबौछारें कीं; और वियतनामी मछुआरों ने PLA के वॉटर कैनन हमले के बाद घायल होने की सूचना दी।

एशिया समुद्री पारदर्शिता पहल के अनुसार, PRC ने कृत्रिम समुद्री विशेषताओं के साथ अपने व्यापक दावों पर काम करते हुए 2013 से कम से कम3,200 एकड़ नई भूमि बनाई है। चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (CCP) के महासचिव शी जिनपिंग (Xi Jinping) द्वारा चौकियों का सैन्यीकरण न करने के वादेके बावजूद, 2023 की शुरुआत में रेडियो फ़्री एशिया की रिपोर्ट के अनुसार उपग्रह छवियों से पता चलता है कि विवादित स्प्रैटली और पैरासेल द्वीपों मेंमिसाइल सिस्टम रखे गए हैं।

जहाँ भी अंतरराष्ट्रीय क़ानून अनुमति दे, वहाँ उड़ान भरने, नौकायन और संचालन के अधिकार का प्रदर्शन करते हुए, अमेरिका नियमित रूप से दक्षिण चीनसागर के अंतरराष्ट्रीय जलक्षेत्र में नैविगेशन ऑपरेशन की नियमित स्वतंत्रता का संचालन करता है। संयुक्त राज्य अमेरिका, सहयोगी और भागीदारसुरक्षित समुद्री मार्गों के ज़रिए आर्थिक समृद्धि का आश्वासन देते हैं।

इस बीच, चीन की माँगों ने COC वार्ता की गति को धीमा कर दिया है। इंडोनेशियाई समाचार वेबसाइट Medcom.id की रिपोर्ट के अनुसार, बीजिंग नेइस बात पर ज़ोर दिया है कि समझौता बाध्यकारी न हो, जो अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए अपर्याप्त हो सकता है।

द डिप्लोमैट पत्रिका की रिपोर्ट के अनुसार, PRC वार्ताकारों ने एक ऐसे उपाय का भी आह्वान किया है जो किसी भी COC हस्ताक्षरकर्ता कोग़ैर-हस्ताक्षरकर्ताओं के साथ नौसैनिक अभ्यास को वीटो करने की अनुमति देता है। हालाँकि, कई आसियान सदस्य इंडो-पैसिफ़िक में नियम-आधारितव्यवस्था को सुदृढ़ करने के लिए अमेरिका जैसे भागीदारों पर निर्भरता को देखते हुए इस प्रावधान को अस्वीकार करते हैं।

COC स्थापित करने के लिए आसियान के प्रयास के महत्वपूर्ण क्षण:

1992: आसियान ने दक्षिण चीन सागर संबंधी अपनी घोषणा जारी की, जो जलमार्ग में आचरण का समाधान करने वाला पहला दस्तावेज़ है।

1996: आसियान ने PRC को दक्षिण चीन सागर COC का सुझाव दिया।

मार्च 2002: COC वार्ता की शुरुआत।

नवंबर 2002: आसियान और PRC दक्षिण चीन सागर में विभिन्न पक्षों के आचरण की घोषणा पर सहमत हुए, जो एक औपचारिक कोड को रोकनाथा। विभिन्न पक्षों ने मतभेदों को शांतिपूर्ण ढंग से सुलझाने और आत्मसंयम बरतने का संकल्प लिया।

जनवरी 2013: फ़िलीपींस ने समुद्री क़ानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के तहत PRC के ख़िलाफ़ मामला दायर किया। मनीला ने अंतरराष्ट्रीयन्यायाधिकरण से यह निर्धारित करने के लिए कहा कि क्या बीजिंग ने दक्षिण चीन सागर में फ़िलीपींस के क्षेत्रीय अधिकारों का उल्लंघन किया है।

सितम्बर 2013: COC पर औपचारिक आसियान-PRC परामर्श फिर से शुरू।

2015: CCP महासचिव शी जिनपिंग का कहना है कि उनका इरादा विवादित जल क्षेत्र में कृत्रिम समुद्री सुविधाओं का सैन्यीकरण करने का नहीं है।

जुलाई 2016: अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण ने दक्षिण चीन सागर के 90% हिस्से पर PRC के दावों को अमान्य कर दिया।

नवंबर 2016: उपग्रह छवियों में कृत्रिम ढाँचों पर पीपल्स लिबरेशन आर्मी मिसाइल सिस्टम और विमान भेदी हथियार नज़र आए। 2023 तक, ऐसीछवियाँ देखी गईं कि चीन ने विवादित पैरासेल और स्प्रैटली द्वीपसमूह में कृत्रिम सुविधाओं का सैन्यीकरण किया है।

2017: आसियान और PRC ने “COC की रूपरेखा के मसौदे” की घोषणा की।

2018: आसियान और PRC ने “एकल मसौदा समझौता-वार्ता पाठ” जारी किया। PRC के तत्कालीन विदेश मंत्री वांग यी (Wang Yi) ने वादा कियाकि तीन साल के भीतर COC को अंतिम रूप दे दिया जाएगा।

2021: COVID-19 महामारी के दौरान COC वार्ता निष्क्रिय होने के कारण, PRC ने बीजिंग द्वारा दावा की गई समुद्री संप्रभुता के कथितउल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ़ बल प्रयोग की अनुमति देने वाले क़ानून को पारित किया।

2023: आसियान और PRC समझौता-वार्ता में तेज़ी लाने के लिए नए दिशानिर्देशों पर सहमत हुए। इंडोनेशिया के अंतारा न्यूज़ ने बताया कि उन्होंनेतीन साल के भीतर COC को पूरा करने का लक्ष्य रखा है।

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