समुद्री डोमेन जागरूकता
संयुक्त राष्ट्र के कार्यक्रम द्वारा इंडो-पैसिफ़िक जलमार्गों की बेहतर सुरक्षा के लिए प्रौद्योगिकी, प्रशिक्षण
फ़ोरम स्टाफ़ | फ़ोटो साभार यूनाइटेड नेशन्स ऑफ़िस ऑन ड्रग्स एंड क्राइम
समुद्री सीमाओं की सुरक्षा के लिए केवल विसंगतियों का पता लगाने वाली प्रौद्योगिकी से कहीं बढ़कर कई और ज़रूरतें है; जिसमें डेटा का विश्लेषण करने के लिए प्रशिक्षित कार्यबल भी शामिल हो। कौशल युक्त लोगों के लिए यह जानना ज़रूरी है कि वे क्या देख रहे हैं और उसे प्रतिरोध के महत्वपूर्ण घटक के रूप में कैसे समझाना और रिपोर्ट करना होगा। और यूनाइटेड नेशन्स ऑफ़िस ऑन ड्रग्स एंड क्राइम (UNODC) के ग्लोबल मैरीटाइम क्राइम प्रोग्राम (GMCP) द्वारा इंडो-पैसिफ़िक में समुद्री क़ानून प्रवर्तन एजेंसियों के साथ अपने सहयोग का विस्तार किया जा रहा है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि उनके पास तकनीक और प्रतिभा, दोनों हैं।
GMCP की प्रशांत महासागर टीम के अनुसार, “यह देखते हुए कि समुद्री सुरक्षा चुनौतियों को अकेले सरकार द्वारा संबोधित नहीं किया जा सकता है, और राज्यों के समुद्री क्षेत्रों की निकटता को देखते हुए, क्षेत्र में समुद्री ख़तरों पर प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया करने के लिए अंतर-एजेंसी और अंतर-राज्य सहयोग को मजबूत करना महत्वपूर्ण है।”
संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने 2010 में अफ़्रीका के हॉर्न प्रायद्वीप से समुद्री डकैती का समाधान करने के लिए GMCP की स्थापना की। इसकी स्थापना के समय, कार्यक्रम को काउंटर पाइरेसी प्रोग्राम के रूप में जाना जाता था। जब इसने अपने जुड़ाव और भौगोलिक पहुँच का विस्तार किया तथा विश्व स्तर पर छह क्षेत्रों में काम करना शुरू किया, तब यह विकसित हुआ।
दक्षिण पूर्व एशिया और प्रशांत क्षेत्र के कार्यक्रम समन्वयक, शनाका जयशेखर के अनुसार, GMCP ने प्रशांत क्षेत्र में, तटीय स्वचालित पहचान प्रणाली (AIS) और अन्य प्रौद्योगिकी व बुनियादी ढाँचे स्थापित करके, समुद्री पुलिस निगरानी केंद्रों को उन्नत करके और समुद्री क़ानून प्रवर्तन और स्थानीय मछुआरों को प्रशिक्षण प्रदान करके समुद्री डोमेन जागरूकता (MDA) में सुधार किया है।
जयशेखर ने 2022 समुद्री सुरक्षा कार्य समूह के दौरान प्रशांत द्वीप के देशों के साथ GMCP की वर्तमान और नियोजित गतिविधियों का विवरण साझा किया। मई 2022 में सिंगापुर के शांगरी-ला होटल में आयोजित सप्ताह भर के प्रस्तुतिकरणों और चर्चाओं की शृंखला ने सैन्य, सरकारी और अंतर-एजेंसी कर्मियों को पैसिफ़िक क्षेत्र में उनके प्रयासों को उजागर करने और सहयोग बढ़ाने के तरीक़ों पर विचार-मंथन करने के लिए मंच प्रदान किया।
उस मनोभाव में, प्रशांत महासागर की टीम के पास पहले से ही समुद्री क़ानून प्रवर्तन संबंधी संवादों की स्थापित शृंखला मौजूद है जो इंडोनेशिया, मलेशिया, फिलीपींस, थाईलैंड और वियतनाम सहित अन्य देशों के बीच सहयोग के एक मंच के रूप में काम करती है। इन वार्तालापों के दौरान, समुद्री क़ानून प्रवर्तन कर्मी और क़ानूनी सलाहकार समुद्री प्रवृत्तियों को साझा करते हैं और चिंता के क्षेत्रों की पहचान करते हैं। UNODC ने तटीय राज्यों और अंतरराष्ट्रीय भागीदारों को समुद्री अपराध को बेहतर ढंग से समझने और प्रतिक्रियाओं को विकसित करने में मदद के लिए सुलू और सेलेब्स समुद्रों में समुद्री अपराध पर संपर्क समूह की स्थापना की।
“किसी एक राष्ट्र के अधिकार क्षेत्र से परे दुनिया की आधी सतह अंतरराष्ट्रीय जल से बनी है, समुद्री क़ानून प्रवर्तन क़ानूनी रूप से जटिल और परिचालन की दृष्टि से चुनौतीपूर्ण है,” आगे UNODC के संचालन निदेशक मिवा काटो (Miwa Kato) ने GMCP की वार्षिक रिपोर्ट में कहा। “साथ ही, दुनिया के कई प्रमुख व्यापार मार्ग सुरक्षित समुद्री मार्ग पर निर्भर हैं, जल पर क़ानून का शासन सुनिश्चित करना आर्थिक विकास और सुरक्षा को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण है और [वे] संवहनीय विकास हेतु संयुक्त राष्ट्र के 2030 के एजेंडा के लिए अनिवार्य तत्व हैं। यह विशेष रूप से इंडो-पैसिफ़िक क्षेत्र जैसे तेजी से बढ़ते संपर्क और व्यापार वाले क्षेत्रों की वास्तविकता है।”
वृद्धिशील जगह में इस तरह की हलचल वाली गतिविधि चुनौतियों के साथ आती है। समुद्री क़ानून पर यू.एन. कन्वेंशन (UNCLOS) जैसे मौजूदा ढाँचे, उन बाधाओं को सीमित करने के लिए अभिकल्पित हैं, जो संघर्ष-विराम के लिए रास्ते सुझाते हैं और जहाँ तक संप्रभुता के मामलों का संबंध है, वहाँ मार्गदर्शन प्रदान करते हैं। UNCLOS महासागरों और उनके संसाधनों के समस्त उपयोगों को नियंत्रित करने के लिए नियम स्थापित करने वाली व्यापक सूची की रूपरेखा तैयार करता है। यू.एन. डिवीज़न फ़ॉर ओशन अफ़ेयर्स एंड लॉ ऑफ़ द सी के अनुसार, “यह इस धारणा को स्थापित करता है कि समुद्र की सभी समस्याएँ परस्पर जुड़ी हुई हैं और समग्र रूप से इसके समाधान की आवश्यकता है।”
UNCLOS की एक प्रमुख विशेषता यह पुष्टि करती है कि “तटीय राज्य अपने क्षेत्रीय समुद्र पर संप्रभुता का प्रयोग करते हैं, जिनके पास 12 समुद्री मील से अनधिक सीमा तक इसकी चौड़ाई स्थापित करने का अधिकार है,” जो विदेशी जहाज़ों को उस जल के माध्यम से “सरल मार्ग” उपलब्ध कराता है।
सम्मेलन के पूर्ण पाठ में 320 लेख और नौ अनुबंध शामिल हैं जो परिसीमन, पर्यावरण नियंत्रण, समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान, आर्थिक और वाणिज्यिक गतिविधियाँ, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, और समुद्री मामलों से संबंधित विवादों के निपटारे सहित महासागर के सभी पहलुओं को नियंत्रित करने से संबंधित हैं।
“तटीय और ज़मीन से घिरे सभी देश दुनिया के महासागरों की सुरक्षा पर निर्भर हैं,” एजेंसी की एक रिपोर्ट के अनुसार, UNODC के प्रमुख, घाडा वाली ने कहा। “समुद्री क़ानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन द्वारा पुष्टि की गई नेविगेशन की स्वतंत्रता को अंतरराष्ट्रीय क़ानून के मौलिक सिद्धांत के रूप में मान्यता प्राप्त है। यह समय-सम्मानित स्वतंत्रता तेजी से ख़तरे में घिर गई है।”
पैसिफ़िक की प्राथमिकताएँ
प्रशांत महासागर टीम की इस क्षेत्र के लिए पाँच प्राथमिकताएँ हैं:
• समुद्र में, प्रतिकूल परिस्थितियों को कम करने और समुद्री क़ानून प्रवर्तन संबंधी वार्तालापों के माध्यम से क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ाने के लिए कौशल का निर्माण करके स्थायी उपस्थिति का गठन करने के लिए नियमित नौसेना बलों के बजाय तट रक्षक-प्रकार के सैन्य बलों का उपयोग करते हुए व्हाइट हल कूटनीति को बढ़ावा देना।
• इंडोनेशिया, फिलीपींस और मलेशिया के बीच त्रिपक्षीय तट रक्षक क्षेत्रीय कमांडरों का नेटवर्क स्थापित करना, ताकि सुलु और सेलेब्स समुद्रों में विकास की समझ बनाई जा सके और सुलु और सेलेब्स सीज़ कॉन्टैक्ट ग्रुप के तहत समुद्री अपराध की जानकारी का प्रसार किया जा सके।
• अंडमान सागर और थाईलैंड की खाड़ी में मादक पदार्थों की तस्करी का मुक़ाबला करने के लिए बहु-एजेंसी दृष्टिकोण के साथ हितधारकों का विस्तार करना।
• उपकरण समर्थन और विश्लेषणात्मक क्षमता को मजबूत करते हुए MDA की क्षमता और विश्लेषण में वृद्धि करना।
• समुद्री क़ानून के आकलन और तटवर्ती राज्यों में सिम्युलेटेड परीक्षणों के माध्यम से अंतरराष्ट्रीय मानकों को सुसंगत बनाकर अभियोजन क्षमता में वृद्धि करना।
UNODC के आँकड़ों के अनुसार, केवल 30% सीमा अधिकारियों का कहना है कि उन्होंने प्रशिक्षण प्राप्त किया है और यह हमेशा पर्याप्त नहीं होता है।
“प्रौद्योगिकी आधारित MDA के संदर्भ में, हमें मानव द्वारा एकत्रित खुफ़िया जानकारी पर ध्यान देना होगा,” जयशेखर ने सिंगापुर में कार्य समूह के दौरान कहा।
केवल तटीय समुदायों को AIS और रेडियो फ़्रीक्वेंसी डिटेक्शन डिवाइस से लैस करना पर्याप्त नहीं है। यदि समुद्री अधिकारी डेटा को पढ़ना और रुझानों की पहचान करना नहीं जानते हैं, तो उपकरण का होना व्यर्थ है।
फिजी और पैसिफ़िक क्षेत्र में अन्यत्र, GMCP तटीय समुदायों और मछुआरों से जानकारी एकत्र करने, उन्हें समुद्री जीवन के असामान्य पैटर्न पर ध्यान देने और उन निष्कर्षों को सोशल मीडिया ऐप के माध्यम से समुद्रवर्ती अधिकारियों को रिपोर्ट करने के लिए प्रशिक्षण देने हेतु ग्राम प्रधानों के साथ काम कर रहा है । जयशेखर ने कहा कि मानव इनपुट तकनीकी स्रोतों के काम का पूरक है।
प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में, GMCP ने हाल के महीनों में कुक द्वीप-समूह, फिजी, किरिबाती, नाउरू, टोंगा और तुवालु में क्षमताओं के उन्नयन के लिए समुद्री निगरानी केंद्रों को X-बैंड तटीय रडार प्रदान किया।
बेहतर प्रशिक्षण आतंकवाद को रोकता है
स्टेबल सीज़, समुद्र में शांति के ख़तरे का विरोध करने की एक अंतरराष्ट्रीय अनुसंधान पहल द्वारा प्रकाशित 2020 की एक रिपोर्ट “सागर में हिंसा: कैसे आतंकवादी, विद्रोही, और अन्य चरमपंथी समुद्री क्षेत्र का शोषण करते हैं” के अनुसार, आतंकवादी समूह समुद्री सुरक्षा की ऐसी कमज़ोरियों पर ध्यान देते हैं, जिसका वे अपने लाभ के लिए उपयोग कर सकते हैं।
“तेजी से, वे रणनीतिक रूप से लड़ाकू विमानों और हथियारों की तस्करी, समुद्री लक्ष्यों पर योजनाबद्ध हमलों और अवैध तस्करी तथा कराधान योजनाओं के माध्यम से अपने संचालन को वित्तपोषित करने के लिए समुद्री अज्ञानता और कमज़ोर समुद्री क्षमताओं का लाभ उठाते हैं,” स्टेबल सीज़ की रिपोर्ट में कहा गया। “यद्यपि समुद्री क्षेत्र की सुरक्षा से संबंधित चुनौतियों को अकादमिक और नीतिगत, दोनों हलकों को अच्छी समझ है, तथापि समुद्री ख़तरों को कम करने के लिए सुदृढ़ और प्रभावी क्षमता विकसित करना एक जटिल चुनौती बनी हुई है।”
GMCP के संक्षिप्त विवरण में कहा गया कि समुद्र में जहाज़ों को लक्षित करते समय आतंकवादी कोई भेद नहीं करते हैं, और रास्ते में तथा बंदरगाह पर सैन्य और नागरिक जहाज़ों को लक्षित करते हैं। “वे लड़ाकू विमानों और उनके हथियारों को घटनास्थल तक पहुंचाने के लिए समुद्र का इस्तेमाल भी करते हैं,” एजेंसी ने कहा। “समुद्र में जहाज़ों की बारीक़ी से निगरानी करने की राष्ट्रों की क्षमता आतंकवाद पर लगाए गए प्रतिबंधों की बढ़ती सफलता के लिए महत्वपूर्ण है।”
आतंकवाद से बेहतर मुक़ाबला करने के लिए, GMCP समुद्री और बंदरगाह सुरक्षा में सुधार के लिए तट रक्षकों, अभियोजकों, अदालतों और बंदरगाह प्राधिकरणों के साथ काम करता है, नवीनतम उपग्रह प्रौद्योगिकी के साथ निगरानी समर्थन की शृंखला प्रदान करता है और समुद्री आतंकवाद के सिम्युलेटेड परीक्षणों की सुविधा मुहैया कराता है। “GMCP की मान्यता है कि समुद्री आतंकवाद अक्सर समुद्री अपराध के अन्य रूपों से जुड़ा होता है, इसलिए समुद्री क़ानून प्रवर्तन अधिकारियों को हम जो कई क्षमताएँ प्रदान करते हैं, वे समुद्री आतंकवाद से निपटने के लिए भी प्रासंगिक हैं,” एजेंसी ने कहा।
यात्रा, बोर्ड, खोज और जब्ती प्रक्रियाएँ, सुरक्षित नेविगेशन, समुद्री डकैती, आतंकवाद, और प्रतिबंधित सामग्री और लोगों की तस्करी की समझ को मजबूत करने के लिए अतिरिक्त संसाधनों में MDA पाठ्यक्रम शामिल हैं।
“समुद्री अपराध के ख़तरों और बड़े पैमाने पर आपराधिकता का मुक़ाबला करने में सदस्य देशों का समर्थन करने से विश्व भर के लोगों के जीवन में सुधार होगा,” काटो ने GMCP की वार्षिक रिपोर्ट में कहा। “इसलिए दुनिया के महासागरों पर क़ानून के शासन को कम करना और उसे मजबूत करना संवहनीय विकास, और साथ ही व्यापक शांति और सुरक्षा को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण क़दम है।”
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