चीन की आर्थिक शासन-कला का खुलासा

पीटर कोनोली

ची नी कम्युनिस्ट पार्टी (CCP) के महासचिव शी जिनपिंग ने 16 नवंबर, 2018 को पोर्ट मोरेस्बी में आठ प्रशांत द्वीप के नेताओं से मुलाक़ात की और अपने संबंधों को “व्यापक रणनीतिक साझेदारी” तक बढ़ाया। शी ने इसके बाद उन लोगों को प्रोत्साहित किया जो उनके बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) में शामिल नहीं हुए थे। पापुआ न्यू गिनी (PNG) ने जून 2018 में पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ़ चाइना (PRC) के साथ एक BRI समझौता ज्ञापन (MOU) पर हस्ताक्षर करके मार्ग प्रशस्त किया और उस वर्ष एशिया पैसिफ़िक इकोनॉमिक कोऑपरेशन (APEC) फ़ोरम की मेजबानी की। लेकिन, 2017 में जिन पापुआ न्यू गिनी के अधिकारियों और व्यवसायियों का मैंने साक्षात्कार किया, उनमें से अधिकांश को विश्वास नहीं था कि उनका देश BRI में शामिल होगा क्योंकि PNG के पास चीन को आर्थिक रूप से पेशकश करने के लिए शायद ही कुछ था। यह आलेख 2020 में सेक्यूरिटी चैलेंजस जर्नल में प्रकाशित लंबे लेख से अंश लिए गए हैं, जिसमें यह आकलन करने के लिए कि PNG के BRI में शामिल होने पर क्या बदलाव आया, वर्ष 2017 के मेरे डॉक्टरेट फ़ील्ड-वर्क से साक्षात्कार और टिप्पणियों की 2019 के साथ तुलना की गई थी।

प्रशांत द्वीप के देशों में चीनी आर्थिक प्रवासियों के आगमन की लहरें देखी गईं, जिसमें “पुराने चीनी” के रूप में विख्यात पहली लहर की शुरुआत से लेकर, 19वीं शताब्दी के मध्य से फ़ुज़ियान और ग्वांगडोंग प्रांतों को छोड़ने वाले प्रवासी शामिल हैं। दूसरी लहर 1950 और 1970 के दशक में दक्षिण पूर्व एशिया के ज़रिए आई। तीसरी लहर, जिसे “नए चीनी” के रूप में जाना जाता है, 1990 के दशक में PRC की “बाहर जाने” की नीति के दौरान शुरू हुई, जिसे उसके उद्यमों को विदेशों में निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। मेरा मानना है कि अब चौथी लहर है, जिसमें चीनी सरकार के स्वामित्व वाले उद्यम (SOE) के कर्मचारी और चीनी राज्य के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले अधिकारी शामिल हैं, जिसमें BRI के आगमन के साथ वृद्धि हुई। 

बीजिंग की वन बेल्ट, वन रोड (OBOR) रणनीति 2013 में PRC के आर्थिक रूप से अगुआई वाली वैश्विक भागीदारी के लिए शी के दृष्टिकोण के रूप में शुरू हुई थी। चार साल बाद, PRC ने इस धारणा से बचने के लिए कि यह रणनीति थी, बाहरी श्रोताओं के लिए नाम को OBOR से BRI में बदल दिया, लेकिन मंदारिन में OBOR के लिए मूल शब्दों का उपयोग करना जारी रखा। इस आलेख में अंग्रेज़ी बोलने वाली दुनिया के सामान्य उपयोग को ध्यान में रखते हुए OBOR को संदर्भित करने के लिए BRI का उपयोग किया गया है। बहरहाल, BRI और OBOR एक ही हैं। इस आलेख में कहा गया कि BRI, PRC के वैश्विक प्रभाव को प्रचारित करने और उभरती हुई शक्ति के रूप में उसकी स्थिति को बढ़ाने की भू-आर्थिक रणनीति है।

PNG, BRI में शामिल होने वाला पहला प्रशांत द्वीपीय देश था। तत्कालीन प्रधान मंत्री पीटर ओ’नील ने उस वर्ष APEC की मेजबानी के लिए समर्थन चाहते हुए, जून 2018 में बीजिंग की आधिकारिक यात्रा की। शी ने ओ’नील को आश्वस्त किया कि बीजिंग APEC के लिए PNG की तैयारी में मदद करेगा और वे शिखर सम्मेलन में भाग लेंगे। आयोजन का समर्थन करने के लिए, चाइना हार्बर इंजीनियरिंग कंपनी (CHEC) 200 दिनों में 10 किलोमीटर की चार लेन वाली सड़क और फ़ोरम के लिए सुविधा-केंद्र APEC हॉस का निर्माण करेगी। पाँच महीने बाद, शी ने पोर्ट मोरेस्बी की राजकीय यात्रा की और आठ प्रशांत द्वीप देशों के नेताओं को आमंत्रित किया, जिन्होंने PRC को मान्यता दी थी कि वे APEC शिखर सम्मेलन से पहले वहाँ उनसे मिलें। उन सभी ने PRC के साथ BRI MOUs पर हस्ताक्षर किए, और अगले वर्ष दो और देशों ने इस प्रक्रिया में BRI में शामिल होते हुए ताइवान से बीजिंग के प्रति अपनी राजनयिक मान्यता को बदल दी। 

इन घटनाओं ने बड़ी संभावनाएँ जगाईं कि PNG के विकास के लिए BRI क्या-क्या लाभ प्रदान कर सकता है, साथ ही इसकी लागत क्या हो सकती है, इस बारे में आशंका भी। हालाँकि, BRI क्या था, इस बारे में स्पष्टता की कमी थी।

एक चीनी अधिकारी का दृष्टिकोण

PNG में एक चीनी अधिकारी ने मुझे 2019 में समझाया कि BRI “व्यापक अवधारणा… छवि, ब्रशस्ट्रोक – है, काफ़ी बारीक़ बिंदु नहीं।” BRI “सहयोग के लिए एक मंच है … पारस्परिक रूप से लाभप्रद व्यापार और निवेश को बढ़ावा देने का उपकरण है।” उन्होंने PNG की राष्ट्रीय रणनीति के साथ संरेखित करने के लिए PNG अधिकारियों के साथ आपसी परामर्श की प्रक्रिया पर ज़ोर दिया, जो लूटने के लिए BRI द्वारा दिए जा रहे ऋण की आलोचना के बाद उसके 2018 के पुनर्मूल्यांकन को ही प्रतिध्वनित करता है। 

जब पूछा गया, “आख़िर BRI परियोजना क्या है?” अधिकारी ने स्वीकार किया: “कोई विस्तृत परिभाषा नहीं है।” लेकिन उन्होंने अपनी बात जारी रखते हुए कहा, “कोई भी परियोजना जो व्यापार, बुनियादी ढाँचे, नीति, परस्पर लोगों और वित्त के पाँच संपर्क बिंदुओं के अनुरूप है” को “व्यापक रूप से BRI परियोजना के रूप में माना जा सकता है।” उन्होंने कहा कि “चीनी कंपनियाँ तुलनात्मक रूप से फ़ायदेमंद स्थिति में हैं” क्योंकि वे पश्चिमी कंपनियों की तुलना में अधिक किफ़ायती हैं।

जबकि ये दिशानिर्देश शायद चीनी रणनीतिक योजना के लिए उचित हैं, लेकिन दूसरों के लिए यह समझना थोड़ा मुश्किल है कि कौन सी गतिविधियाँ BRI का हिस्सा हैं। हो सकता है ऐसा जानबूझ कर किया गया हो, जिससे PRC को यह चुनने का मौक़ा मिलता है कि उसके वैश्विक आख्यान के अनुरूप क्या लिया जा सकता है और क्या नहीं। अधिकारी ने बताया कि BRI परियोजना के लिए चीनी धन का भुगतान नहीं करना पड़ता है – बहुपक्षीय जैसे कि एशियाई विकास बैंक (ADB), विश्व बैंक, या कोई अन्य देश भी वित्तपोषण प्रदान कर सकता है। इसके अलावा, परियोजना BRI के अस्तित्व में आने से पहले शुरू हो सकती है। “अगर वह पाँच संपर्क बिंदुओं के साथ संरेखित होता है, तो वह BRI परियोजना है,” उन्होंने कहा।

अधिकारी के स्पष्टीकरण से पता चलता है कि BR परियोजना किसी चीनी कंपनी द्वारा दी जा रही कोई भी चीज़ हो सकती है जब तक कि वह PRC की रणनीतिक कथा में फ़िट बैठती है। यह PRC को आर्थिक साधनों का उपयोग करके वैश्विक प्रभाव के अभियान में भू-राजनीतिक उद्देश्यों को हासिल करने में सक्षम बनाता है। BRI के ढाँचे के भीतर इनका अन्य लोगों द्वारा तेजी से भुगतान किया जा रहा है।

नया चीनी दृष्टिकोण

पोर्ट मोरेस्बी में पापुआ न्यू गिनी चीनी व्यापार समुदाय के एक प्रमुख सदस्य के अनुसार, 2015 के पैसिफ़िक खेलों की तैयारी के लिए PNG में चीनी निर्माण कंपनियों का ताँता लगा हुआ था। उनमें से अधिकांश चीनी SOEs थे जिन्होंने अपनी परियोजनाओं को पूरा किया लेकिन देश में ही बने रहे, जिससे क़ीमतों में कमी आई और प्रतिस्पर्धा बढ़ गई। उनके पास प्रतिस्पर्धात्मक बढ़त थी क्योंकि वे चीन से श्रमिकों को लाते थे और उन्हें कम वेतन देते थे, जिससे उन्हें स्थानीय कंपनियों की बोलियों को 50% तक कम करने का मौक़ा मिलता था।

व्यवसायी ने समझाया कि ओ’नील ने चीनी कंपनियों का पक्ष लिया था, लेकिन जब 2019 में अप्रत्याशित रूप से प्रधान मंत्री जेम्स मारापे द्वारा उनकी जगह ली गई, तो नए चीनी चिंतित हो गए। मारापे ने “PNG को अतीत में लौटाने” का वादा किया था, और इसकी व्याख्या कई लोगों ने PNG की अर्थव्यवस्था के कुछ क्षेत्रों में चीनी प्रभाव सहित विदेशी प्रभुत्व की अस्वीकृति के रूप में की थी। चीनी व्यवसायी ने अपनी बात आगे बढ़ाते हुए कहा कि इस नई नीति से उत्पन्न भ्रम का मतलब था कि: “जब सरकार को पता नहीं होता है, तो ADB निर्णय लेता है।”

साक्षात्कारकर्ता ने पुष्टि की कि BRI का उद्देश्य पैसिफ़िक क्षेत्र में PRC के राजनीतिक और आर्थिक प्रभाव को बढ़ाना है। समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करने के बाद, PNG को चीनी परिप्रेक्ष्य से “BRI मानचित्र पर” और “व्यवसाय के लिए खुला” माना जाता था। वर्ष 1995 में चाइना ओवरसीज़ इंजीनियरिंग कंपनी के आने के बाद से PNG में चीनी SOE की संख्या धीरे-धीरे बढ़ी थी, लेकिन PNG के BRI में शामिल होने के बाद साल में लगभग दोगुनी हो गई। जून 2018 और जुलाई 2019 के बीच PNG में चीनी SOE की संख्या 21 से बढ़कर 39 हो गई। पापुआ न्यू गिनी, पुरानी चीनी और पश्चिमी कंपनियाँ इस बाज़ार भराव का मुक़ाबला नहीं कर सकीं। इसके अलावा, अधिकांश नई कंपनियों ने कोई विशिष्ट कार्य करने के लिए देश में प्रवेश किया, फिर वहीं रुके रहे और दाम घटाते हुए प्रतिस्पर्धियों को जमकर मात देकर अनुबंध हासिल किए। प्रतिस्पर्धा को हतोत्साहित करने के लिए सहायक कंपनियों से अतिरिक्त निविदा सबमिशन की पेशकश करने वाली अधिकांश चीनी कंपनियों द्वारा इस बाज़ार प्रभुत्व को बढ़ाया गया।

PRC के वाणिज्य मंत्रालय (MOFCOM) में PNG के लिए विदेशी निवेश गाइड में प्रमुख चीनी कंपनियों की 2018 और 2020 की सूची की तुलना करने पर SOE संख्या में इस उछाल की पुष्टि होती है। वर्ष 2019 के अंत में PNG इन्वेस्टमेंट प्रमोशन अथॉरिटी की वेबसाइट ने यह भी संकेत दिया कि 1995 के बाद से 79 से अधिक चीनी कंपनियों और 12 संघों को PNG में पंजीकृत किया गया था। इसने MOFCOM द्वारा सूचीबद्ध प्रमुख कंपनियों के अलावा कई सहायक और छोटी कंपनियों की उपस्थिति को प्रदर्शित किया।

चीनी सरकारी स्वामित्व वाले उद्यम का दृष्टिकोण

चीनी निर्माण SOE के एक कार्यकारी ने BRI को “बाहर जाने” की नीति के ज़रिए दो दशकों से पहले ही हो चुकी घटना के लेबल के रूप में देखा। उन्होंने कहा कि BRI व्यापार के लिए ख़राब था क्योंकि इसने पश्चिमी सरकारों को डरा दिया था, इसे PNG में “चीन के उदय की जोरदार घोषणा [से] कोई फ़र्क नहीं पड़ा” के रूप में वर्णित किया क्योंकि इससे कोई अतिरिक्त चीनी फ़ंडिंग नहीं हुई। “हम यहाँ व्यापार के लिए हैं और राजनीतिक परेशानी से बचना चाहते हैं,” उन्होंने कहा, लेकिन स्पष्ट किया: “हम व्यवसायी हैं, लेकिन हम सरकारी स्वामित्व वाले व्यवसायी हैं – सरकार की आवश्यकता के समर्थन के लिए एक SOE को आदेश दिया जा सकता है।” 

प्रमुख SOE, MOFCOM के आर्थिक और वाणिज्यिक परामर्शदाता के साथ मिलकर काम करते हैं, जो PNG में BRI परियोजनाओं का समन्वय करते प्रतीत होते हैं। चीनी कार्यकारी ने कहा कि SOE स्वीकार करते हैं कि इस तरह के निर्देश रणनीतिक या राजनीतिक उद्देश्य की पूर्ति कर सकती है, भले ही इसमें आर्थिक तर्क या लाभ का अभाव हो।

SOEs चीन की आर्थिक शासन-कला के प्रमुख साधन हैं और आदर्श भू-आर्थिक उपकरण प्रतीत होते हैं। वर्ष 1985 में डेविड बाल्डविन ने अन्य राज्यों की नीतियों को प्रभावित करने के प्रयासों में ग़ैर-आर्थिक शक्ति का प्रयोग करने के लिए पूरे इतिहास में स्थापित आर्थिक शासन तकनीक का इस्तेमाल किया था। वर्ष 1990 में एडवर्ड लुटवाक ने “भू-अर्थशास्त्र” को युद्ध से कम भू-राजनीतिक प्रतियोगिता के रूप में प्रस्तावित किया, और 2016 में रॉबर्ट ब्लैकविल और जेनिफ़र हैरिस ने इसे आर्थिक साधनों के साथ भू-राजनीतिक लक्ष्यों की खोज के रूप में वर्णित किया। इस तरह के इरादे आर्थिक उपकरणों से आर्थिक धारणाओं के विपरीत काम ले सकते हैं। उदाहरण के लिए, 2017 में चिंग क्वान ली ने प्रदर्शित किया कि जाम्बिया में चीनी SOE अपने पश्चिमी समकक्षों से अलग तरह से प्रेरित थे क्योंकि उन्होंने शुद्ध आर्थिक लाभ के बजाय “राज्य की पूँजी” चाही थी। PNG में इस दर्शन का एक उदाहरण SOE चाइना मेटलर्जिकल ग्रुप कॉर्पोरेशन (MCC) द्वारा संचालित मदांग प्रांत में रामू नीको निकल और कोबाल्ट खदान और रिफ़ाइनरी था। वर्ष 2007 से, इन रणनीतिक संसाधनों के दीर्घकालिक संचय को प्राप्त करने के लिए रामू नीको खदान ने एक दशक से अधिक समय तक घाटे में काम किया।

हालांकि, 2019 में सोलोमन द्वीप के ताइपे से बीजिंग के राजनयिक बदलाव ने भू-राजनीतिक परिणाम हासिल करने के लिए आर्थिक शासन हेतु चीनी SOE को नियोजित किए जाने का और भी अधिक सीधा उदाहरण प्रस्तुत किया। वानुअतु में स्थित साउथ पैसिफ़िक फ़ॉर चाइना सिविल इंजीनियरिंग कंस्ट्रक्शन कॉर्पोरेशन (CCECC) के महाप्रबंधक ने बदलाव के लिए प्रधान मंत्री मनशे सोगवारे को प्रोत्साहित करने के लिए सोलोमन द्वीप समूह को 5000 करोड़ (500 मिलियन अमेरिकी डॉलर) मूल्य के अनुदान और ऋण की पेशकश की। CCECC तब से 2023 पैसिफ़िक खेलों के लिए होनियारा में बुनियादी ढाँचे के निर्माण के लिए प्रतिबद्ध है, जो सोगवारे सरकार के महत्वपूर्ण सरोकार को संतुष्ट करता है।

SOE के कार्यकारी ने स्पष्ट किया कि वह ख़ुशी से विदेशी धन का उपयोग करेंगे और उन्होंने चीनी पॉलिसी बैंकों या वाणिज्यिक बैंकों पर ADB धन के लिए पूर्ण वरीयता घोषित की। उन्होंने कहा कि SOEs विशेष रूप से ADB वित्तपोषण को पसंद करते हैं क्योंकि बैंक पेशेवर जाँच और दक्षता अध्ययन करता है, जबकि चीनी बैंकों को इन प्रक्रियाओं को संचालित करने के लिए मेजबान देश की आवश्यकता होती है, जिससे असंगति और देरी हो सकती है, विशेष रूप से भुगतान में। उन्होंने कहा कि BRI के हिस्से के रूप में चीनी वित्त पोषण का उपयोग करने के लिए चीनी सरकार का कोई दबाव नहीं है। PRC दूसरों के पैसे खर्च करने और उसका श्रेय लेने में ख़ुश नज़र आती है।

BRI का वित्तपोषण

वर्ष 2014 और 2019 के बीच PNG में चीनी SOEs के बीच ADB वित्तपोषण के प्रति आकर्षण सामान्य था। CHEC और CCECC, जो दक्षिण पश्चिम प्रशांत क्षेत्र में BRI को आगे बढ़ाने के लिए दो प्रमुख चीनी SOEs बन गए हैं, विशेष रूप से बहुपक्षीय वित्त पोषण पर केंद्रित थे। वरिष्ठ अधिकारियों के अनुसार, 2019 में PNG में लगभग 90% CHEC परियोजनाओं को ADB द्वारा वित्त पोषित किया गया था और वानुअतु में 75% CCECC परियोजनाओं को विश्व बैंक द्वारा वित्त पोषित किया गया था। पोर्ट मोरेस्बी में ADB के कार्यालय के एक आधारभूत संरचना विशेषज्ञ का अनुमान है कि चीनी SOEs ने 2019 में PNG में 80% से अधिक ADB बुनियादी ढाँचे की परियोजनाओं के लिए अनुबंध किया था। उन्होंने ADB की सख्त प्रक्रियाओं की व्याख्या की और हाइलैंड्स में सड़क नेटवर्क के विस्तार और सुधार तथा प्रांतीय हवाई क्षेत्रों में सुधार के लिए तीन दशक लंबे आधारभूत संरचना कार्यक्रमों के लिए डेटा प्रदान किया। ये परियोजनाएँ PNG की अर्थव्यवस्था और लोगों के लिए निश्चित रूप से महत्वपूर्ण हैं।

विशेषज्ञ का मानना था कि चीनी कंपनियाँ ADB को पसंद करती हैं क्योंकि यह ठेकेदारों को सीधे और विश्वसनीय ढंग से भुगतान करता है। उन्होंने कहा कि चीनी SOEs हमेशा न्यूनतम बोलियाँ लगाते हैं, जबकि ADB इस प्रतियोगिता से अच्छा मूल्य प्राप्त करता है और अपनी प्रक्रियाओं के माध्यम से गुणवत्ता सुनिश्चित करता है।

ADB के चार सबसे बड़े योगदानकर्ता, जापान, संयुक्त राज्य अमेरिका, भारत और ऑस्ट्रेलिया, BRI का समर्थन नहीं करते या उसमें भाग नहीं लेते हैं। ये देश PNG के विकास में सहायता करने के लिए प्रतिबद्ध हैं, लेकिन ADB के माध्यम से अपने योगदान को BRI के भाग के रूप में वर्गीकृत नहीं करेंगे। लेकिन साथ ही, उनके धन से वित्तपोषित लेकिन ADB के लिए चीनी SOEs द्वारा डिलीवर की जाने वाली परियोजनाओं का अक्सर PRC द्वारा BRI परियोजनाओं के रूप में दावा किया जाता है। जहाँ PRC, ADB के फ़ंड में महत्वपूर्ण योगदान देता है, वहीं 2018 में वह ADB का सबसे बड़ा कर्ज़दार भी था। PRC के प्रतिस्पर्धियों के लिए महत्वपूर्ण निहितार्थ होने के बावजूद, इसने आश्चर्यजनक रूप से बहुत कम ध्यान आकर्षित किया।

लेखक और चीन में वॉल स्ट्रीट जर्नल अख़बार के पूर्व वित्तीय संवाददाता, डैनी मॅकमोहन ने दो चीनी पॉलिसी बैंकों में से बड़े — चाइना डेवलपमेंट बैंक (CDB) की विदेशी मुद्रा होल्डिंग्स का विश्लेषण किया। उन्होंने पाया कि CDB ने 2014 तक अपनी विदेशी मुद्रा में लगातार वृद्धि की, लेकिन 2014 से 2016 तक यह वृद्धि धीमी रही, ठीक उस समय जब शी ने OBOR का समर्थन करना शुरू किया। वर्ष 2017 में, जैसे ही पहले बेल्ट एंड रोड फ़ोरम के साथ नए ब्रांडेड BRI को गति मिली, CDB की विदेशी मुद्रा होल्डिंग घटने लगी। “यह दरअसल मुझे अजीब लगा क्योंकि जहाँ तक चीन के BRI का सवाल है, CDB को भाले की नोंक माना जाता है, और फिर भी उसकी विदेशी मुद्रा घट रही थी,” मॅकमोहन ने कहा, उन्होंने इसके लिए 2016 में चीन के विदेशी मुद्रा भंडार में लगभग 25% की कमी को जिम्मेदार ठहराया, जो 4200 करोड़ (4.2 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर) से 3200 करोड़ (3.2 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर) तक था। चीन के केंद्रीय बैंक, पीपुल्स बैंक ऑफ़ चाइना ने चीन की मुद्रा को आगे बढ़ाने में मदद करने के लिए दो पॉलिसी बैंकों का मुखौटे के रूप में उपयोग करके रेनमिन्बी को बचाने का प्रयास किया।

इसने PNG के समक्ष BRI के आवेदन को प्रभावित किया। शी ने APEC 2018 फ़ोरम में CDB से ओ’नील को 3000 करोड़ (300 मिलियन अमेरिकी डॉलर) का ऋण देने का वादा किया था, लेकिन ऐसा प्रतीत होता है कि CDB इसका सम्मान करने के लिए अनिच्छुक था। एक वर्ष की निष्फल बातचीत के बाद, ऑस्ट्रेलिया ने PNG के ऋण की पूर्ति के लिए प्रत्यक्ष बजट सहायता के रूप में ऋण प्रदान किया। क्या संभवतः MOFCOM जैसे चीनी मंत्रालय, और CDB जैसे पॉलिसी बैंक, BRI को अवसर के बजाय अधिक जोखिम के रूप में देखते हैं, विशेष रूप से उन जगहों पर जिन्हें ज़्यादा गौण और कम सुरक्षित माना जाता है? छोटे ExIm बैंक की परंपरागत रूप से पैसिफ़िक द्वीप-समूह के ऋणदाता के रूप में ज़्यादा मौजूदगी रही है, लेकिन ऐसा लगता है कि उसने इसी तरह का दबाव महसूस किया हो।

इससे पता चलता है कि अंतरराष्ट्रीय बैंकिंग प्रणाली BRI के तहत PRC द्वारा वादा की गई परियोजनाओं के महत्वपूर्ण हिस्से का भुगतान कर सकती है। हालाँकि यह चीन के रणनीतिक संदेश के अनुरूप नहीं हो सकता है, तथापि यह इस मामले के अध्ययन में समीक्षा किए गए हर चीनी परिप्रेक्ष्य के साथ संरेखित होता है। PNG में चीनी SOEs स्पष्ट रूप से ADB वित्तपोषण को पसंद करते हैं और उन्होंने बहुपक्षीय वित्तपोषण के लिए तीव्र प्रतिस्पर्धा का माहौल तैयार किया है, जिसमें अधिकांशतः अन्य देश अपनी कम लागत के साथ प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकते हैं। चीन के सहायक, पॉलिसी बैंकों और केंद्रीय एजेंसियों ने हो सकता है PNG बाज़ार का प्रभुत्व स्थापित करके अपने मिशन को हासिल किया हो, जिससे PRC दूसरों द्वारा तेजी से वित्त पोषित BRI के ज़रिए अपनी प्रतिष्ठा को बढ़ाने के लिए संतुष्ट हो सकता है। यह परिवेश चीनी आर्थिक शासन-कला को भू-राजनीतिक और भू-रणनीतिक उद्देश्यों को आगे बढ़ाने देता है।

पापुआ न्यू गिनी का दृष्टिकोण

PNG में BRI के आगमन को चीनी दृष्टिकोण से देखने के बाद, बेहद महत्वपूर्ण प्रश्न यह है कि: पापुआ न्यू गिनी के लोगों के लिए इसका क्या मतलब है? PNG में अधिकांश लोग राष्ट्रीय और स्थानीय स्तर पर अर्थव्यवस्था को विकसित करने के लिए बुनियादी ढाँचे और वित्त की ज़रूरत को महसूस करते हैं। इससे BRI के लिए अत्यधिक उम्मीदें जगीं। लेकिन, इन उम्मीदों में BRI के पीछे की मंशा, यह कैसे दिया जाता है और इसके संभावित परिणाम क्या हैं जैसे संतुलित और व्यावहारिक विचार शामिल किए गए। ऐसी सोच PNG के अपने राष्ट्रीय हितों की खोज में लिप्त एजेंसी का आधार है।

वर्ष 2017 में, उनके देश के BRI में शामिल होने से पहले, एक PNG उद्यमी ने बताया कि वह PRC के साथ आर्थिक साझेदारी से क्या उम्मीद करता है। उसने कहा कि “चीन सड़कों, बंदरगाहों और ऑप्टिक फ़ाइबर” तथा “फ़ुज़ियान के संकुचित अवसरवाद” के साथ इस देश के परिदृश्य को बदल रहा है लेकिन माना कि PNG केवल “चीन से रद्दी माल प्राप्त कर रहा है।” उनका मानना था कि “‘वाइल्ड वेस्ट मर्केंटिलिज़्म’ की अवधि समाप्त हो गई है,” क्योंकि PNG बाज़ार ने यथोचित परिश्रम और उच्च मानकों की माँग करना सीख लिया था, जबकि चीन के नेतृत्व को अब विश्व स्तर पर अनुपालन के अपने मानकों को ऊँचा उठाने के लिए SOEs की आवश्यकता थी। “अगले 10 सालों में चीन या तो इस क्षेत्र का नव-निर्माण करेगा या तहस-नहस कर देगा,” उन्होंने कहा। चीन के प्रभाव के संबंध में, उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि “सह-अस्तित्व के बजाय सहवास का विकल्प सरकार की व्यवस्था पर निर्भर करता है।” 2018 से इस व्यवस्था का परीक्षण किया गया है।

दो साल बाद, पापुआ न्यू गिनी के एक विश्लेषक ने वर्णन किया कि कैसे ओ’नील को पद पर रहते हुए चीनियों से अत्यधिक प्रभावित माना जाता था, और उनका निष्कासन इस धारणा से जुड़ा था। जब ओ’नील APEC की तैयारी में वित्त के लिए बेताब थे, तो “चीन ने PNG के साथ अपना हाथ मजबूत करने का अवसर देखा,” विश्लेषक ने कहा। PNG के तत्कालीन उप प्रधान मंत्री चार्ल्स एबेल कर्ज़ के बारे में चिंतित थे और एक्सिम बैंक के बजाय ADB या विश्व बैंक के वित्तपोषण का उपयोग करना चाहते थे। कई अधिकारियों के अनुसार, जून 2018 में BRI MOU पर हस्ताक्षर और पाँच महीने बाद APEC के बीच PNG के साथ चीन के संबंधों में संभ्रांत वर्ग के कब्जे की धारणा बढ़ी।

PNG के विदेश मामले विभाग के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि PRC विकास का एक महत्वपूर्ण भागीदार है, जो सस्ते बुनियादी ढाँचे डिलीवर करता है जिसकी PNG को सख़्त ज़रूरत है। लेकिन उन्होंने कहा, “जहाँ हमें विकास की आवश्यकता है, वहीं हमें अपने स्वयं के नियमों के प्रति सचेत रहने की भी आवश्यकता है … यह अच्छी बात है, लेकिन हमें दोनों ओर कुछ ईमानदारी बरतने की ज़रूरत है।” उन्होंने देखा कि PNG चौराहे पर खड़ी थी और चीन के साथ अपने संबंधों में उसे अपने राष्ट्रीय हितों को संरक्षित करने के लिए “फ़िल्टरिंग तंत्र” विकसित करने की आवश्यकता थी।

पापुआ न्यू गिनी के एक वरिष्ठ सुरक्षा अधिकारी ने पाया कि 2018 में चीन-PNG राजनीतिक संबंध अभूतपूर्व था और ओ’नील और शी के बीच संवादों के माध्यम से APEC में परिपक्वता आई थी। अन्य राजनेता चिंतित थे कि उन्हें इन चर्चाओं से बाहर रखा गया था। सुरक्षा अधिकारी का मानना था कि “परेशान करने वाले राजनीतिक प्रेमालाप” ने ओ’नील के पतन में योगदान दिया। उन्होंने PNG में सुरक्षा और स्थिरता को प्रभावित करने के लिए चीनी उपस्थिति की संभावना को स्वीकार किया। PNG के एक अन्य वरिष्ठ अधिकारी ने पाया कि “चीनी, समुदायों में आत्मसात होने की अपनी अनिच्छा की वजह से विभाजन को चारा डाल रहे हैं।” चीन की बढ़ती उपस्थिति अनपेक्षित परिणामों को जोखिम में डालती है जो असुरक्षा की ओर ले जा सकती है या मौजूदा शिकायतों में इजाफ़ा कर सकती है। मैंने इसे “आकस्मिक घर्षण” कहा है।  

वर्ष 2017 और 2019 में वरिष्ठ PNG सरकारी अधिकारियों के साथ साक्षात्कार ने उनके राष्ट्रीय हितों की साझा समझ का संकेत दिया। उनके देश के पीआरसी के साथ संबंध विकसित होने के कारण इसमें जोखिम और अवसरों को संतुलित करने की आवश्यकता के बारे में जागरूकता शामिल थी। APEC 2018 के बाद, ज़्यादातर लोग PNG द्वारा चीन से लिए कर्ज़ में बढ़त को लेकर चिंतित थे। ऐसा प्रतीत होता है कि अमेरिका स्थित द कॉलेज ऑफ़ विलियम एंड मेरी की शोध प्रयोगशाला AidData की 2021 की रिपोर्ट के अनुसार, सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में PNG का चीन के प्रति ऋण जोखिम 17.2% था, जिसमें 11% प्रच्छन्न ऋण (SOE से SOE को) और 5.2% संप्रभु ऋण (सरकार से सरकार को) शामिल था। रिपोर्ट में यह भी पाया गया कि मॅकमोहन के विश्लेषण को ध्यान में रखते हुए, BRI में शामिल होने के बाद PNG के लिए PRC की वित्तीय प्रतिबद्धताओं में गिरावट आई थी।

ये निष्कर्ष हैरान करने वाले हैं लेकिन PNG के लिए विकल्पों का संकेत भी देते हैं। ऋण के मुद्दे का लिहाज न करते हुए, अगर PNG में BRI का भुगतान ADB जैसे ग़ैर-चीनी वित्तीय स्रोतों द्वारा बड़े पैमाने पर किया जा रहा है, तो यह सैद्धांतिक रूप से PNG को PRC का कृतज्ञ हुए बिना कम लागत पर आवश्यक विकास को सुरक्षित करने की अधिक स्वतंत्रता देता है। इस बात के कई सबूत सामने आ रहे हैं कि यह मामला जॉर्ज कार्टर और स्टीवर्ट फ़र्थ द्वारा “नई मेलनेशियन मुखरता” के रूप में और ग्रेग फ़्राई (Greg Fry) और सैंड्रा टार्टे (Sandra Tarte) द्वारा “न्यू पैसिफ़िक डिप्लोमेसी” के रूप में पहचाने गए व्यापक रुझानों का हिस्सा है।

ग़ैर-आर्थिक लागत

PNG सरकार ने पिछले तीन वर्षों में PRC के साथ अपने संबंधों के अंतर्गत अपने राष्ट्रीय हितों को तेजी से आगे बढ़ाया है। वर्ष 2020 में, मारापे ने एंगा प्रांत में पोरगेरा सोने की खदान पर पट्टे को नवीकृत करने से इनकार कर दिया, जिसके 47.5% पर चीन के ज़िजिन माइनिंग ग्रुप का स्वामित्व था। उस वर्ष बाद में, PNG महामारी नियंत्रक डेविड मैनिंग ने यह निर्धारित करने के बाद PNG में PRC के प्रमुख SOEs से 180 चीनी कर्मचारियों को वापस चीन भेज दिया कि वे गुप्त चीनी वैक्सीन परीक्षण का हिस्सा थे। वर्ष 2022 में, एक अंतर-एजेंसी PNG टास्क फ़ोर्स ने चीनी स्वामित्व वाली MCC रामू निको खनन अभियान पर छापा मारा, जिसमें पाया गया कि 260 कर्मचारियों के वर्क परमिट और वीज़ा सुसंगत नहीं थे। बेहद महत्वपूर्ण बात यह है कि चीन के 10 प्रशांत द्वीप भागीदारों ने मई 2022 में अपनी दूसरी विदेश मंत्रियों की बैठक में PRC की “सामान्य विकास दृष्टि” को खारिज कर दिया। आदिवासी ऊर्जा संरचनाओं और स्थानीय सरकारों द्वारा अपने हितों की रक्षा के लिए काम करने वाली चीनी मौजूदगी पर भी प्रतिक्रियाएँ हुई हैं।

पापुआ न्यू गिनी के दृष्टिकोण से, BRI मिश्रित परिणाम लेकर आया है। इसने व्यापार और व्यवसाय के अवसरों के साथ-साथ सस्ते, तेजी से उत्पादित बुनियादी ढाँचे के अवसर पैदा किए हैं। हालाँकि, PNG के अधिकारी इस बात से सावधान थे कि ये अवसर जोखिम, हताशा और ग़ैर-आर्थिक लागतों के साथ आए, क्योंकि PRC की मंशा स्पष्ट हो गई थी। चूँकि PNG चीन के साथ अपने संबंधों पर बातचीत कर रही है, इसलिए उसकी सरकार तेजी से BRI को उसके असली स्वरूप में देखती है: एक भू-आर्थिक रणनीति जो चीन की भव्य रणनीति को कारगर बनाने के लिए आर्थिक शासन-कला का उपयोग करती है। BRI के कथित आर्थिक लाभ, इसलिए, ग़ैर-आर्थिक लागतों को वहन करते हैं। यह हर हालत में जीत की स्थिति नहीं है, भले ही उसे इस तरह बेचा जाए। यह समझ PNG के राष्ट्रीय हितों की खोज में विकल्पों का मूल्यांकन करने के लिए मौलिक है। 

यह आलेख “सेक्यूरिटी चैलेंजस,” खंड 16, अंक 4, जियो-इकोनॉमिक्स इन द इंडो-पैसिफ़िक (2020), पेज 41-64 में प्रकाशित “द बेल्ट एंड रोड कम्स टू पापुआ न्यू गिनी: चाइनीज़ जियोइकनॉमिक्स विथ मेलानेशियन कैरेक्ट्रिस्टिक्स?”” से रूपांतरित किया गया था। इसे फ़ोरम के प्रारूप में फ़िट करने के लिए संपादित किया गया है। पूरा लेख देखने के लिए https://www.jstor.org/stable/10.2307/26976257 पर जाएँ।

फ़ोरम ने दैनिक वेब कहानियों का हिंदी में अनुवाद करना निलंबित कर दिया है। कृपया दैनिक सामग्री के लिए अन्य भाषाएँ देखें।