संप्रभुता की परिभाषा

डॉ. जॉन हेमिंग्स/पैसिफ़िक फ़ोरम इंटरनेशनल

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ं तरराष्ट्रीय संबंधों में संप्रभुता सबसे महत्वपूर्ण अवधारणाओं में से एक है — शायद सरकारी संबंधों को निर्देशित करने और नियम-आधारित व्यवस्था के लिए आधार-रेखा स्थापित करने में इसकी केंद्रीय भूमिका के लिए सत्ता जितनी ही महत्वपूर्ण है। तीस साल के युद्ध के बाद 1648 में यूरोप में हुई वेस्टफेलिया संधि ने संप्रभु राज्य की अवधारणा को स्थापित किया। ऐसा करते हुए, इसने आधुनिक अंतरराष्ट्रीय संबंधों के लिए रूपरेखा भी तैयार की, कई विद्वानों का दावा है। हालाँकि आज इसे मान लिया जाता है, संप्रभु राज्य की अवधारणा – वर्तमान वैश्विक व्यवस्था का मूलभूत अंग – संधि द्वारा निर्मित और एक ऐसी इकाई में तब्दील हो गई है जो अपनी ही सीमाओं के भीतर शांति के लिए, कूटनीति का अभ्यास करने के लिए, संधियों को लागू करने और, अंततः, युद्ध के लिए जिम्मेदार है।

संधि से पहले, यूरोपीय राज्यों के पास सीमित संप्रभुता थी, उनके शासकों की अधिकांश वैधता पोप-तंत्र द्वारा प्रदान की गई थी, जो अपने अनुयायियों पर नियंत्रण रखती थी। इसी तरह, इंडो-पैसिफ़िक में, ऐतिहासिक चीन-केंद्रित व्यवस्था ने संप्रभुता निर्धारित की, जिसमें कई शासक चीनी आधिपत्य या तियान्ज़िया (“सभी स्वर्गाधीन” के रूप में अनूदित) के सिद्धांत को स्वीकार करने के बदले चीन के सम्राट द्वारा दी गई वैधता के अधीन थे, विद्वानों का कहना है। इसलिए, कई मायनों में, 1648 के बाद परिभाषित संप्रभुता केवल वह नहीं थी जो क्षेत्रीयता स्थापित करती थी, बल्कि वह थी जो नाममात्र की समानता पैदा करती थी।

स्थायी प्रासंगिकता

जहाँ सुरक्षा-कर्ता संप्रभुता की अवधारणा को अपने दैनिक कार्यों के लिए परिधीय रूप में देख सकते हैं, यह पहले देखने में जैसा लगता है उससे कहीं ज़्यादा महत्वपूर्ण है। संयुक्त राष्ट्र चार्टर, अध्याय 1, अनुच्छेद 2 में, दृढ़तापूर्वक कहता है कि संयुक्त राष्ट्र “अपने सभी सदस्यों की संप्रभु समानता के सिद्धांत पर आधारित है।” इंडो-पैसिफ़िक में यह केंद्रीयता कम महत्वपूर्ण नहीं है, जहाँ उपनिवेशवाद के बाद, क्षेत्रीय संघर्ष और मानवाधिकार के मुद्दे इसके महत्व को उजागर करते हैं। 

जून 2022 में सिंगापुर में शांगरी-ला डायलॉग में लगभग हर वक्ता ने कम से कम एक बार संप्रभुता का उल्लेख किया, जिसमें जापानी प्रधान मंत्री फुमियो किशिदा और संयुक्त राज्य अमेरिका के रक्षा मंत्री लॉयड ऑस्टिन भी शामिल थे। अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा मंच पर कुछ वक्ताओं ने इससे आगे बढ़कर बात की, जहाँ फ्रांस के रक्षा मंत्री सेबस्टियन लेकोर्नू और वियतनाम के रक्षा मंत्री जनरल फान वान गियांग ने इस शब्द का सात बार उपयोग किया। न केवल संप्रभुता की अवधारणा अपने मूलभूत प्रभाव के कारण महत्वपूर्ण है, बल्कि यह दक्षिण चीन सागर से लेकर पूर्वी चीन सागर तक; ऋण-जाल कूटनीति से लेकर चीन-भारत संबंधों तक; और आर्थिक दबाव से लेकर संचालनों को प्रभावित करने तक, राजनीतिक रूप से क्षेत्र के कुछ विखंडन और तनाव के पीछे भी है। संभवतः, इन तनावों के केंद्र में न केवल संप्रभुता की अलग अवधारणा है बल्कि व्यवस्था की एक अलग अवधारणा है। यह नाममात्र की समानता है, जो अवधारणा की अधिकांश परिभाषाओं में शामिल है, जो व्यवस्था के प्रति पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ़ चाइना (PRC) के वर्गबद्ध दृष्टिकोण में सबसे अधिक जोखिम में है। यह सिद्धांत के स्तर पर संप्रभुता जैसे विषयों को हल करके ही यू.एस. और अन्य क्षेत्रीय राज्यों के बीच जुड़ाव के मर्म को हासिल किया जा सकता है।

पीआरसी की वन बेल्ट, वन रोड (OBOR) योजना पर विचार करें – जिसे कभी-कभी बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) कहा जाता है – जिसने पिछले दशक में वैश्विक मीडिया का काफी ध्यान आकर्षित किया और जिसने राज्यों को बुनियादी ढाँचे के विकास के लिए चीनी ऋण स्वीकार करने के लिए प्रोत्साहित किया। जबकि पीआरसी ने खुद को सार्वजनिक वस्तुओं और विकास के सौम्य प्रदाता के रूप में चित्रित करने की माँग की, इन प्रयासों की रणनीतिक प्रकृति को पूरे क्षेत्र में आलोचनात्मक रूप से देखा गया। 2017 में, भारतीय विद्वान ब्रह्मा चेलानी ने कई लोगों के डर को आवाज़ दी जब उन्होंने यह तर्क देते हुए “ऋण-जाल कूटनीति” वाक्यांश गढ़ा कि चीन की दरियादिली राज्यों को बीजिंग पर निर्भर बनने और इस प्रकार उसकी नीतिगत प्राथमिकताओं के अधीनता स्वीकार करने के लिए डिज़ाइन की गई थी। यह चिंता भारत की क्षेत्रीय संप्रभुता की भावना तक भी फैली हुई है: “OBOR/BRI पर हमारी स्थिति स्पष्ट है और इसमें कोई बदलाव नहीं है…. भारत के विदेश मंत्रालय के एक प्रवक्ता ने अप्रैल 2018 के बयान में कहा, कोई भी देश ऐसी परियोजना को स्वीकार नहीं कर सकता है जो संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता पर उसकी मूल चिंताओं को नज़रअंदाज करती है।

संप्रभुता परिभाषित 

वेस्टफेलियन परिभाषा के अनुसार संप्रभुता प्रादेशिकता के सिद्धांतों और राज्यों के घरेलू मामलों में हस्तक्षेप न करने पर टिकी हुई है। कई राज्यों द्वारा उस व्याख्या का समर्थन करने वाली भाषा का उपयोग करने के बावजूद, इस क्षेत्र में संप्रभुता को परिभाषित करने के लिए तीन सूक्ष्म-भेद वाले दृष्टिकोण हैं।

पारंपरिक या विशुद्ध संप्रभुता 

पहला वेस्टफेलिया की संधि से प्राप्त संप्रभुता की ऐतिहासिक धारणा है, जिसका इंडो-पैसिफ़िक के कई राज्यों द्वारा बारीक़ी से पालन किया जाता है। पश्चिमी साम्राज्यवाद और क्षेत्र में संघर्ष के इतिहास को देखते हुए, यह कुछ हद तक समझ में आता है। उदाहरण के लिए, दक्षिण पूर्व एशियाई देशों का संघ (आसियान), वेस्टफेलियन संप्रभुता के मॉडल के रूप में खुद पर गर्व करता है, क्योंकि संगठन को इसके चार्टर के अनुसार हस्तक्षेप-रहित और स्वनिर्णय के सिद्धांतों पर स्थापित किया गया था। उदाहरण के लिए, म्यांमार में रोहिंग्या मानवीय संकट में शामिल होने के प्रति आसियान राज्यों की अनिच्छा, हस्तक्षेप न करने का सिद्धांत कितनी दूर तक लागू होता है, इस पर सामंजस्य की कमी से उपजा है। बीबीसी की रिपोर्ट के अनुसार, म्यांमार में फरवरी 2021 के तख्तापलट के तत्काल बाद, इंडोनेशिया ने आसियान प्रतिक्रिया का यत्न करने का प्रयास किया, लेकिन केवल ब्रुनेई, मलेशिया और सिंगापुर से समर्थन प्राप्त किया, जबकि कंबोडिया, लाओस, फिलीपींस, थाईलैंड और वियतनाम ने स्थिति को आंतरिक
मामला कहा।

जवाबदेह संप्रभुता 

दूसरी परिभाषा, जो ज्यादातर कनाडा, यू.एस. और कई पश्चिमी यूरोपीय देश जैसे राष्ट्रों द्वारा मानी जाती है, संप्रभुता को सशर्त बनाकर मूल वेस्टफेलियन परिभाषा को थोड़ा बदल देती है। संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, रक्षा का अधिकार यह तर्क देते हुए संप्रभुता की अवधारणा को मजबूत करता है कि यह एक जिम्मेदारी है। इस परिभाषा के अनुसार, जो संयुक्त राष्ट्र की सामाजिक अनुबंध परंपरा से आता है, राज्यों को अपने नागरिकों के कल्याण के लिए उनका भरण-पोषण करना चाहिए, और जब कोई विशेष राज्य अपने नागरिकों की रक्षा करने के लिए तैयार नहीं होता या मानवाधिकारों के हनन का वास्तविक अपराधी है, तब यह जिम्मेदारी “राज्यों के व्यापक समुदाय” की
होती है।

उदाहरण के लिए, म्यांमार में मानवाधिकारों के उल्लंघन पर आसियान देशों से समर्थन माँगते समय पश्चिमी देशों के लिए संप्रभुता के इस अलग दृष्टिकोण को समझना महत्वपूर्ण है। दूसरी ओर, यह उल्लेखनीय है कि सितंबर 2005 में आयोजित विश्व शिखर सम्मेलन में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा पारित एक प्रस्ताव द्वारा जवाबदेह संप्रभुता के सिद्धांत को स्वीकार किया गया था। 

वर्गबद्ध संप्रभुता 

अंत में, पीआरसी द्वारा प्रवर्तित और अपनाया गया एक संस्करण है जो कुछ हद तक असंगत है। एक ओर, बीजिंग अपने मूल मुद्दों और हस्तक्षेप न करने के बीच क्षेत्रीयता को प्राथमिकता देता है, जैसा कि 1954 में प्रवर्तित शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के पाँच सिद्धांतों में निहित है। दूसरी ओर, उसके क्षेत्रीय दावे मनमाने ढंग से लागू किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, वह स्व-शासित ताइवान का दावा करता है, जो किंग राजवंश (1644-1911) से जुड़ी है, लेकिन वर्तमान मंगोलिया का कुछ भाग नहीं है, जिस पर युआन वंश (1271-1368) का शासन था। जवाबदेह संप्रभुता के संबंध में, पीआरसी ने हमेशा चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (सीसीपी) के एकल शासन की धारणा पर जोर दिया है, और यह कि किसी देश के विकास, संस्कृति और मूल्यों को ध्यान में रखा जाना चाहिए, साथ ही दूसरों के मामलों में हस्तक्षेप करने वाली बाहरी शक्तियों का भी डटकर विरोध किया जाना चाहिए। फिर, जातीयता की संप्रभुता पर इसके विचार हैं। उदाहरण के लिए, यह चीनी वंश-परंपरा वाले विदेशी नागरिकों पर, प्रभावकारी एजेंट और सीसीपी के विरोधियों का पीछा करने वाले, दोनों रूपों में राज्य-क्षेत्रातीत दावे को प्रदर्शित करता है। अंत में, चीन ने समुद्री क़ानून पर संयुक्त राष्ट्र संधि (UNCLOS) जैसे संप्रभुता समझौते को आसानी से स्वीकार नहीं किया है। पीआरसी ने अपने अधिकारों और क्षेत्राधिकारों को इस तरह से विस्तृत करने का प्रयास किया है जो “संप्रभुता की अवधारणा को फिर से आकार देने की इच्छा को दर्शाता है,” जैसा कि वकील तथा यू.एस. नेवल वॉर कॉलेज में सामरिक अध्ययन के प्रोफ़ेसर, पीटर ए. डटन ने फरवरी 2008 में यू.एस.-चाइना इकोनॉमिक एंड सिक्योरिटी रिव्यू कमीशन के सामने गवाही दी।  

साझा आधुनिक विचार

जबकि जवाबदेह संप्रभुता के सवाल पर अमेरिका और आसियान में भिन्नता है, UNCLOS द्वारा परिभाषित राज्यों की क्षेत्रीयता और अधिकारों के मामले में उनकी व्यापक सहमति है। पीआरसी का विस्तारवादी दृष्टिकोण अभी भी सुसंगत या सार्वभौमिक दृष्टिकोण में परिपक्व नहीं हुआ है, बल्कि दक्षिण चीन सागर में सामरिक चीनी दावों को कार्योत्तर समर्थन प्रदान करने का एक लापरवाह प्रयास है। इसी तरह, अमेरिका और अन्य क्षेत्रीय राज्य कूटनीति और विदेश नीति का संचालन करते हैं जो राज्यों की समानता के सिद्धांत को स्वीकार करते हैं। इसके विपरीत, पीआरसी इस बात में कम सुसंगत है कि वह अपने लिए अलग-अलग अनुप्रयोगों के साथ संप्रभुता की अपनी अवधारणा को कैसे लागू करती है। 

बहुत संभव है कि यह असंगति विदेश नीति संस्कृति के कारण है जो चीन की साम्राज्यवादी संस्कृति और मार्क्सवादी-क्रांतिकारी विचारधारा से बेहद प्रभावित है। पीआरसी की चीन-केंद्रित राजनीतिक परंपराएँ, जैसे कि तियानक्ज़िया की पहले उल्लिखित अवधारणा को, जिसमें चीनी सम्राट विश्व घटनाओं के केंद्र में थे, बीजिंग के छोटे राज्यों के प्रति वर्गबद्ध दृष्टिकोण में देखा जा सकता है, जिसे वह कम संप्रभु अधिकारों के रूप में देखता है। 2010 में, तत्कालीन चीनी विदेश मंत्री यांग जिएची ने राजनयिकों के एक समूह से कहा था कि “चीन एक बड़ा देश है; अन्य देश छोटे देश हैं, और बस यही एक तथ्य है।” हालांकि इस वाक्यांश को राजनयिक अनुचित कथन के इतिहास में प्रतिष्ठापित किया गया है, यह संक्षेप में वर्गबद्ध संप्रभुता का अभिकथन है, जो पीआरसी को अंतरराष्ट्रीय प्रणाली के मूल में रखता है, जिसकी संप्रभुता अन्य देशों की संप्रभुता से अधिक दम रखती है। 

अंततः, संप्रभुता की आधुनिक अवधारणा – जिसे कई शताब्दियों पहले युद्ध से थके हुए राष्ट्रों द्वारा तैयार की गई थी – वर्तमान राजनीतिक व्यवस्था के लिए मूलभूत है, जो नियम-आधारित समाज के लिए एक बेंचमार्क है। इस क्रम में, राज्यों का अपनी सीमाओं और आबादी पर संप्रभु नियंत्रण है, लेकिन यह एक ऐसी व्यवस्था भी है जो उन राज्यों से नियामक माँग करती है कि वे अपने नागरिकों के साथ कैसा व्यवहार करें। यह एक ऐसी व्यवस्था है जो प्रशांत द्वीप के देशों की समानता को सुनिश्चित करती है और, सामर्थ्य और प्रभाव में उनके महत्वपूर्ण अंतर को पहचानते हुए, फिर भी कूटनीति के नाममात्र लोकतंत्र पर जोर देती है: कि महाशक्ति के मंत्री के पास किसी छोटे शहर-राज्य के मंत्री के समकक्ष ओहदा है, और कि संधियाँ राष्ट्रों के आकार का लिहाज न करते हुए उन्हें बाँधती है। जहाँ संप्रभुता की अवधारणा इंडो-पैसिफ़िक क्षेत्र में असहमति पैदा करती है, वहीं यह उस गोंद की तरह है जो इसे एक साथ जोड़े रखती है। आख़िरकार, अंतरराष्ट्रीय कूटनीति, क़ानून और परंपरा सभी संप्रभु राष्ट्रों की सद्भावना और कामकाजी संबंधों पर निर्भर करते हैं।  

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