प्रत्याशा और संभावनाएँ

डॉ. नग इंग हेन (Dr. Ng Eng Hen)/सिंगापुर रक्षा मंत्रालय

पि छली बार पुत्रजया फ़ोरम (Putrajaya Forum) में चार साल पहले मैंने अपनी बात रखी थी। यह कहना अतिशयोक्ति नहीं होगी कि चार साल पहले जब हम मिले थे, तब से अब तक दुनिया बदल गई है, एक नहीं, बल्कि दो महत्त्वपूर्ण घटनाओं के कारण — कोविड और रूस द्वारा यूक्रेन पर आक्रमण। इन विलक्षण चुनौतियों ने मौजूदा व्यवस्था, गठबंधन और साझेदारी, प्रत्यक्ष अंतराल और कमजोरियों का तनाव-परीक्षण किया है। हमें सामूहिक रूप से इनका समाधान करना चाहिए, क्योंकि कोई भी देश इसे अकेले नहीं कर सकता। मलेशिया में मेरे प्रतिस्थानी दातो सेरी हिशामुद्दीन हुसैन (Dato Seri Hishammuddin Hussein) ने ठीक ही इंगित किया कि संभवतः आतंकवाद, जलवायु परिवर्तन और प्राकृतिक आपदाओं जैसी अन्य अंतरराष्ट्रीय चुनौतियों पर से हमारा फ़ोकस कुछ हद तक कम हो गया हो, क्योंकि हमने इन दोनों घटनाओं से निपट लिया है, लेकिन ये भविष्य में इसी तरह हमारे देशों को फिर से झटका दे सकते हैं।

COVID और यूक्रेन-रूस संघर्ष का पूरे विश्व में, और सुरक्षा क्षेत्र से परे, प्रभाव पड़ा है। दोनों के बीच सामान्य कड़ी है जिनसे हम अपने क्षेत्रों, या आसियान [दक्षिण पूर्व एशियाई देशों का संगठन] को कम से कम, अधिक लचीला बनाने के लिए मौजूदा पहल को विकसित करने या मजबूत करने के लिए सबक ले सकते हैं। इसमें कई तरह की समस्याएँ हैं, लेकिन हम तीन पर ध्यान केंद्रित करेंगे।

सबसे पहले, आपूर्ति शृंखला व्यवधान। COVID के साथ, मुझे लगता है कि हम सभी ने अपने देशों में अनुभव किया, हमने देखा कि राष्ट्रीय स्तर के लॉकडाउन के दौरान, जिससे कच्चे माल और तैयार माल के प्रवाह पर ब्रेक लग गया, क्या हुआ। मुझे यक़ीन है कि यह बहुत से, कई अन्य देशों में हुआ। इससे आवश्यक उपभोक्ता उत्पादों और स्टेपल, सेमीकंडक्टर जैसे इलेक्ट्रॉनिक पार्ट्स, और यहाँ तक कि व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण जैसी महत्वपूर्ण चिकित्सा आपूर्तियों की कमी हुई। यूक्रेन-रूस संघर्ष का भी इसी तरह का प्रभाव पड़ा है। सामान और ईंधन की क़ीमतों में ज़बरदस्त उछाल आया है। रूस दुनिया का शीर्ष गेहूँ निर्यातक है, और यूक्रेन को मिलाकर देखा जाए तो यह, “यूरोप का ब्रेडबास्केट”, दुनिया के लगभग एक तिहाई गेहूँ का निर्यात करता है। रूस यूरोप की प्राकृतिक गैस का लगभग 40% और यूरोपीय संघ के कच्चे तेल के आयात की लगभग एक चौथाई की भी आपूर्ति करता है।

समग्र स्तर पर आसियान कृषि उत्पादों का विशुद्ध निर्यातक है। हमें संकट के समय अपने क्षेत्र में लचीलापन लाने और व्यवधानों को कम करने के लिए संसाधनों को पूल करने के लिए तंत्र बनाना होगा। आसियान ने COVID-19 के बीच क्षेत्र में खाद्य संरक्षण, खाद्य सुरक्षा और पोषण सुनिश्चित करने के लिए 2020 में कृषि और वानिकी पर मंत्रियों के संयुक्त बयान के साथ-साथ COVID-19 आसियान रिस्पांस फ़ंड के माध्यम से भी प्रतिबद्धता जताई है, जिससे सदस्य देशों को महामारी से निपटने के लिए आवश्यक चिकित्सा आपूर्ति और उपकरण खरीदने में मदद मिलती है। आसियान अनेक आवश्यक वस्तुओं के लिए टैरिफ़ छूट का विस्तार करने पर भी काम कर रहा है, और यहाँ तक कि प्रमुख खाद्य वस्तुओं और वैक्सीन से संबंधित उत्पादों को शामिल करने के लिए इसका विस्तार करने पर भी काम कर रहा है। ये अच्छी पहल हैं, लेकिन हमें और अधिक काम करने की ज़रूरत है।

दूसरी चुनौती जिसका हम सामना कर रहे हैं वह है भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता और गठजोड़। एक आदर्श दुनिया में, कोविड के खिलाफ़ हमारी लड़ाई, जो एक सार्वजनिक स्वास्थ्य चुनौती है, राजनीतिक विचारधारा या संबद्धता, विकसित या उभरती अर्थव्यवस्थाओं की परवाह किए बिना एकसमान होनी चाहिए थी। हम सभी जानते हैं कि हम आदर्श दुनिया में नहीं जीते हैं, लेकिन फिर भी बहुपक्षीय संस्थानों को ध्रुवीकृत संसार में समन्वित कार्रवाई करने के लिए कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। यहाँ तक कि टीकों के वितरण और विकल्प का राजनीतिकरण किया जा सकता है और इसके परिणामस्वरूप वैक्सीन के विकल्प, वितरण और स्वीकृति, चिकित्सा सेवा, ऑक्सीजन की पर्याप्तता और चिकित्सा उत्पादों में काफ़ी अंतर होता है। चालू यूक्रेन-रूस संघर्ष ने कार्बन उत्सर्जन में कटौती और हरित उद्यमों और वित्तपोषण का विकास, साइबर सुरक्षा से संबंधित प्रयास, डिजिटल अर्थव्यवस्थाओं का निर्माण और डिजिटल मानदंडों को बढ़ाना जैसे जलवायु परिवर्तन से संबंधित प्रयासों को जोखिम में डाला है। इन प्रतिद्वंद्विताओं के तेज़ होने पर इन सभी को वैश्विक एजेंडे पर रखना मुश्किल हो जाएगा।

तीसरी चुनौती मौजूदा ख़तरों का फिर से उभरना या बढ़ना है। मैं आतंकवाद और साइबर हमलों के बारे में बात कर रहा हूँ। कोविड के कारण आवाजाही पर प्रतिबंधों के बावजूद, आतंकवादी समूह अब भी संगठित होने, उकसाने और हमले करने में सक्रिय हैं, हमारे क्षेत्र में भी। आईएसआईएस (इस्लामिक स्टेट ऑफ इराक़ एंड सीरिया) और अल-कायदा जैसे वैश्विक आतंकवादी समूह लचीले और अनुकूलनक्षम साबित हुए हैं। उन्होंने अपनी भर्ती और कट्टरता की रणनीतियों को चालू रखा है और साइबर स्पेस का बहुत प्रभावी दोहन कर रहे हैं। यात्रा पर लगे COVID प्रतिबंधों को हटाने पर हम आतंकवादी गतिविधि में वृद्धि की उम्मीद कर सकते हैं।

साइबर डोमेन से होने वाले खतरों के लिए, COVID और यूक्रेन-रूस संघर्ष भी भौतिक दुनिया पर पड़ने वाले विघटनकारी प्रभाव को दर्शाते हैं। COVID के साथ, षड्यंत्रों और एंटी-वैक्सीन आंदोलनों ने अनुचित भय का माहौल पैदा किया, लोगों और उनकी सरकारों को विभाजित किया, और वैश्विक सार्वजनिक स्वास्थ्य के प्रयासों को कमज़ोर किया है।

डिजिटल डोमेन के माध्यम से महत्वपूर्ण अवसंरचना को प्रभावित किया जा सकता है। पिछले मई [2021] में, एक प्रमुख अमेरिकी तेल पाइपलाइन प्रणाली, कोलोनियल पाइपलाइन पर रैनसमवेयर हमले ने अमेरिकी पूर्वी तट में उत्पादों के प्रवाह को जाम कर दिया। अक्तूबर [2021] में, ईरान की ईंधन प्रणाली पर साइबर हमला हुआ था। हाल ही में, साइबर हमले ने बेल्जियम और जर्मनी में टर्मिनलों से तेल शिपमेंट को प्रभावित किया। ये घटनाएँ आभासी और भौतिक दुनिया के बीच झूठे विभाजन के स्पष्ट उदाहरण हैं।

सरकारी और ग़ैर-सरकारी कार्य करने वाले दोनों यही मानते होंगे कि डिजिटल डोमेन की शक्ति, और इस डोमेन से पैदा होने वाले ख़तरे केवल बढ़ ही सकते हैं।

सुरक्षा सहयोग के लिए आगे का रास्ता

आसियान अंतरराष्ट्रीय सिद्धांतों के आधार पर सामूहिक रूप से इन चुनौतियों का समाधान कर सकता है, जिन पर अलग-अलग देश सहमत हो सकते हैं। चलिए, मैं आपको तीन अहम बातें बताता हूँ।

सबसे पहले, हमें प्रत्येक देश की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता की प्रधानता को बनाए रखना होगा। जहाँ विवाद मौजूद हैं, वहाँ हमें किसी भी देश द्वारा जबरन और अवैध आक्रामकता को अस्वीकार करना चाहिए, और इसके बजाय शांतिपूर्ण तरीक़े से विवादों को निपटाना चाहिए। यहाँ, हमारे पास अच्छे उदाहरण हैं, जिनमें मलेशिया और इंडोनेशिया के बीच सिपादान और लिगितान पर, मलेशिया और सिंगापुर के बीच पेद्रा ब्रांका, मिडल रॉक, और साउथ लेज के साथ-साथ सिंगापुर द्वारा जोहोर जलडमरूमध्य के आस-पास भूमि-सुधार विवाद शामिल हैं, जिन्हें शान्तिपूर्ण ढंग से और सु-स्वीकृत अंतरराष्ट्रीय क़ानून या प्रथाओं के आधार पर निपटाया गया था।

दूसरा, जबकि प्रत्येक देश को अपने हितों के आधार पर निर्णय लेने में सक्षम होना चाहिए, अंतरराष्ट्रीय चुनौतियों का समाधान करने और तनाव को कम करने और प्रतिकूल परिणामों के प्रभाव को कम करने के लिए आत्मविश्वास-निर्माण के उपायों में संलग्न होने के लिए साझा तंत्र मौजूद हैं। फिर, आतंकवाद और समुद्री डकैती जैसे खतरों का समाधान करने के लिए हमारे क्षेत्र में सहयोग के सकारात्मक उदाहरण हैं — मलेशिया और सिंगापुर 2004 में शुरू होने वाले मलक्का जलडमरूमध्य गश्ती का हिस्सा हैं, और मलेशिया 2017 में स्थापित सुलु-सेलेब्स समुद्र में त्रिपक्षीय सहकारी समझौते का भी हिस्सा है। हमारे पास समुद्र में अनियोजित मुठभेड़ों के लिए आत्मविश्वास-निर्माण पहल जैसे कोड हैं, जिनका सभी 18 आसियान रक्षा मंत्रियों की बैठक-प्लस (एडीएमएम-प्लस) नौसेनाओं ने अभ्यास किया है, और वायु सैन्य मुठभेड़ों के लिए दिशानिर्देश मौजूद हैं। हमें आवश्यक वस्तुओं और यहाँ तक कि ऊर्जा के लिए आपूर्ति शृंखला व्यवधान सहित अंतरराष्ट्रीय चुनौतियों से निपटने के लिए समान सहकारी ढाँचे का उपयोग करना चाहिए।

तीसरा, सुरक्षा क्षेत्र में, हमें संवाद और सहयोग को आगे बढ़ाना चाहिए, आत्मविश्वास पैदा करना चाहिए और स्थापित मंचों के माध्यम से समझ बढ़ानी चाहिए। एडीएमएम, और एडीएमएम-प्लस — जिसमें 18 देश शामिल हैं जो दुनिया के सैन्य बलों का लगभग 90% हैं — अब एशिया की वास्तविक सुरक्षा व्यवस्था है। हमारे पास ऑस्ट्रेलिया, मलेशिया, न्यूजीलैंड, सिंगापुर और यू.के. के बीच पाँच शक्ति रक्षा व्यवस्थाएँ भी हैं। हम एडीएमएम साइबर सुरक्षा और सूचना उत्कृष्टता केंद्र, आसियान साइबर रक्षा नेटवर्क और आतंकवाद-विरोधी सूचना सुविधा सहित कई पहलों के माध्यम से सहयोग करते हैं। ये बहुपक्षीय मंच सूचना साझाकरण की सुविधा प्रदान करते हैं, सेनाओं के बीच विश्वास को मजबूत करते हैं और हमारे सामान्य लक्ष्यों को प्राप्त करने और सामान्य ख़तरों के प्रभाव को कम करने के लिए हमारे क्षेत्र में सहयोग को बढ़ाते हैं।

आसियान के भीतर लचीलेपन और प्रतिक्रिया को मजबूत करके, और आसियान द्वारा, इन चुनौतियों का सामना करने के लिए, हम आसियान केंद्रीयता को अधिक विश्वसनीयता प्रदान करेंगे।

जब हम आख़िरी बार मिले थे, तब से अब तक दो महत्वपूर्ण परिवर्तनकारी घटनाओं ने हमारी दुनिया को बदल दिया है। कमज़ोरियों और कमियों को उजागर किया गया है, और हमें अपने क्षेत्र और उससे परे शांति, स्थिरता और प्रगति सुनिश्चित करने के लिए उनके समाधान हेतु सामूहिक कार्रवाई करनी चाहिए।  

सिंगापुर के रक्षा मंत्री डॉ. नग इंग हेन ने 29 मार्च, 2022 को मलेशिया में छठे पुटराजया फ़ोरम में यह भाषण दिया, जिसका आयोजन मलेशियन इंस्टिच्युट ऑफ़ डिफ़ेंस एंड सिक्योरिटी द्वारा रक्षा और सुरक्षा के मामलों पर चर्चा के लिए रक्षा मंत्रियों, अधिकारियों और शिक्षाविदों को एक साथ लाने के लिए किया गया था। इसे फ़ोरम के प्रारूप में फ़िट बैठाने के लिए संपादित किया गया है।

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