परदा हटाना

ग्रेगरी बी. पोलिंग (Gregory B. Poling), तबिथा ग्रेस मैलोरी (Tabitha Grace Mallory), हैरिसन प्रेटाट (Harrison Prétat) और सेंटर फ़ॉर एड्वांस्ड डिफ़ेंस स्टडीज़ (Center for Advanced Defense Studies)

2016 में स्प्रैटली द्वीप समूह में अपनी कृत्रिम फ़ीचर आउटपोस्ट्स का निर्माण पूरा करने के बाद, पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ़ चाइना (पीआरसी) ने दक्षिण चीन सागर में शांतिकाल की गतिविधि पर नियंत्रण रखने पर जोर देने की ओर अपना ध्यान केंद्रित किया है। इस बदलाव का प्रमुख घटक चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (सीसीपी) की समुद्री नागरिक-सेना का विस्तार रहा है – जहाज़ों का एक बल जो वाणिज्यिक रूप से मछली पकड़ने के काम से जुड़ा है, लेकिन जो विवादित जलक्षेत्र में चीनी राजनीतिक उद्देश्यों को पूरा करने के लिए चीनी क़ानून के प्रवर्तन और सेना के साथ काम करता है। 

रैंड कॉर्प के अनुसार, अमेरिकी रक्षा विभाग द्वारा पीपुल्स आर्म्ड फ़ोर्सस मैरीटाइम मिलिशिया कहलाने वाली, यह इकाई दक्षिण चीन सागर और पूर्वी चीन सागर में अपनी संप्रभुता के दावों को लागू करने के लिए बीजिंग की रणनीति में भूमिका निभाती है। यह नागरिक-सेना अन्य देशों की क़ानूनी उपस्थिति और दावों को चुनौती देने के लिए अन्य जहाज़ों के झुंड तैनात करने जैसी रणनीति का उपयोग करती है। 

स्प्रैटली द्वीप समूह में पीआरसी की चौकियों की निकटता से सक्षम, नागरिक-सेना के जहाज़ पीआरसी की अपनी तथाकथित नाइन-डैश लाइन के अंतर्गत अस्पष्ट और व्यापक रूप से खारिज किए गए क्षेत्रीय दावों के भीतर के क्षेत्रों में दक्षिण पूर्व एशियाई दावेदारों की मछली पकड़ने और हाइड्रोकार्बन गतिविधियों का मुक़ाबला करने के लिए चीनी क़ानून के प्रवर्तन के साथ शामिल होते हैं। वाणिज्यिक रूप से मछली पकड़ने के बेड़े के रूप में नागरिक-सेना की बाहरी पहचान से बीजिंग को शक्तिशाली स्तर तक की अस्वीकार्यता का मौक़ा मिलता है, जिससे इस सेना को कम लागत में दावेदारों पर दबाव डालने की अनुमति मिल जाती है। 

नागरिक-सेना की ग्रे-ज़ोन रणनीति उन लोगों के लिए महत्वपूर्ण चुनौती पेश करती है जो अंतरराष्ट्रीय क़ानून के आधार पर जबरन समुद्री व्यवस्था में हस्तक्षेप करने या विवादों के प्रबंधन या शांतिपूर्ण निपटान को प्रभावित करने से रोकने में दिलचस्पी रखते हैं। प्रतिस्पर्धी दावेदारों के पास चीन की नौकाओं के आकार और मात्रा से बराबरी करने के मामले में समुद्री क्षमता की कमी है। समुद्री नियंत्रण को रोकने में दिलचस्पी रखने वाली अन्य शक्तियाँ अक्सर केवल नौसेना शक्ति के कुंद उपकरण से लैस होती हैं, जिनकी तैनाती तथाकथित मछली पकड़ने वाले जहाज़ों के खिलाफ़ अस्थायी और अव्यावहारिक होगी। 

मुखर व्यवहार को रोकने और विवादित जल क्षेत्र में संघर्ष के जोखिम को कम करने के लिए, यह विश्लेषण सीसीपी की समुद्री नागरिक-सेना को छिपाकर रखने वाली अनिश्चितता और अस्वीकार्यता के परदे को उठाना चाहता है। नागरिक-सेना का व्यापक सिंहावलोकन प्रदान करके, इसके निष्कर्ष किसी भी ऐसे संदेह को दूर करते हैं कि दक्षिण चीन सागर के विवादित जल क्षेत्र में काम करने वाले अधिकांश चीनी मछली पकड़ने वाले जहाज़ वाणिज्यिक उद्देश्यों के बजाय राजनीतिक उद्देश्यों को पूरा करने के लिए मौजूद हैं। 

लेकिन ओपन-सोर्स चीनी भाषा अनुसंधान, रिमोट सेंसिंग डेटा और विवादित जल क्षेत्र में काम करने वाले कार्यकर्ताओं द्वारा लगाई जाने वाली समुद्री गश्त में नागरिक-सेना का खुलासा करने और ग्रे-ज़ोन बल के रूप में इसकी प्रभावशीलता को कम करने की ताक़त है। 

सीसीपी समुद्री नागरिक-सेना: विगत कल और आज

सीसीपी द्वारा मछली पकड़ने वाली नागरिक-सेना का आधुनिक उपयोग कम से कम 1974 से चला आ रहा है, जब उन्हें वियतनाम से पारासेल द्वीप समूह को कब्जे में करने के लिए काम पर लगाया गया था। 1980 के दशक में कई घटनाक्रमों ने, जिनमें 1985 में हैनान पर टैनमेन टाउनशिप में मिलिशिया बल की स्थापना और 1988 में स्प्रैटलिस में पीआरसी के पहले ठिकानों की स्थापना शामिल है, अगले दशकों में और अधिक सक्रिय नागरिक-सेना के लिए आधार तैयार किया। 

आक्रामक कार्रवाई में नागरिक-सेना की भागीदारी 2000 के दशक में बढ़ गई, जब नागरिक-सेना के जहाज़ों ने कई अमेरिकी नौसेना के जहाज़ों के नेविगेशन में भौतिक रूप से हस्तक्षेप किया। यह 2010 के दशक की शुरुआत में भी जारी रहा, नागरिक-सेना ने 2012 में पीआरसी द्वारा स्कारबोरो शोल पर कब्जा करने के साथ 2014 में वियतनामी जल क्षेत्र में चीनी तेल रिग की तैनाती में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। 

2016 के बाद से, नागरिक-सेना की नौकाओं को स्प्रैटलिस में और अधिक संख्या में और पहले से कहीं अधिक बार की आवाजाही के साथ तैनात किया गया। मिलिशिया सदस्यों ने मलेशिया और वियतनाम के साथ कई तेल और गैस गतिरोधों में चीनी क़ानून के प्रवर्तन में साथ दिया है और लक्षित फ़ीचर्स पर बड़े पैमाने पर तैनाती में भाग लिया है। 2018 में फिलीपीन के कब्जे वाले थिटू द्वीप के पास लगभग 100 नागरिक सेना के जहाज़ तैनात किए गए, और 2021 की शुरुआत में लगभग 200 बिना कब्जे वाले व्हिटसन रीफ़ में जमा हुए। 

दक्षिण चीन सागर में नागरिक-सेना चीन के ग्वांगडोंग और हैनान प्रांतों में 10 बंदरगाहों की शृंखला द्वारा संचालित होती है। रिमोट सेंसिंग डेटा से पता चलता है कि स्प्रैटली द्वीप समूह में हर दिन नागरिक-सेना के लगभग 300 जहाज़ काम कर रहे हैं। दक्षिण चीन सागर में संचालित चीनी समुद्री नागरिक-सेना के जहाज़ ज्यादातर दो श्रेणियों में आते हैं: पेशेवर समुद्री नागरिक-सेना के मछली पकड़ने के जहाज़ (एमएमएफ़वी) और स्प्रैटली बैकबोन मछली पकड़ने वाले जहाज (एसबीएफ़वी)। एमएमएफ़वी को समुद्री नागरिक-सेना के मामलों के लिए समर्पित धन का उपयोग करके डिज़ाइन, निर्माण या पुनर्निर्मित और संचालित किया जाता है। दूसरी ओर, एसबीएफ़वी घरेलू मछली पकड़ने वाले जहाज़ों का एक उपवर्ग है जो पीआरसी के राजनीतिक लक्ष्यों को पूरा करने के लिए स्प्रैटली द्वीप समूह में लंबाई, टनेज और शक्ति की खास आवश्यकताओं को पूरा करता है और संचालित होता है। 

व्यावसायिक जहाज़ों को आम तौर पर उन विशिष्टताओं के लिए बनाया जाता है जिनमें स्पष्ट रूप से सैन्य विशेषताएँ शामिल होती हैं, हालांकि एसबीएफ़वी स्टील के पतवार वाले होते हैं और कम से कम 35 मीटर के होते हैं, जिनमें से कई 55 मीटर से अधिक के होते हैं। पेशेवर नागरिक-सेना और एसबीएफ़वी, दोनों चीनी संप्रभुता पर जोर देने के उद्देश्य से बड़ी तैनाती में भाग लेते हैं, और दोनों ही अन्य देशों के जहाज़ों को पहुँच हासिल करने से रोकते हैं, हालांकि चीनी अधिकारियों के बयान बताते हैं कि पहले अधिक आक्रामक संचालन का काम पेशेवर नागरिक-सेना के जहाज़ों को सौंपा जाएगा। 

चीनी नागरिक-सेना की गतिविधियाँ अंतरराष्ट्रीय कानून के कई सिद्धांतों का उल्लंघन करती हैं। अपने विशेष आर्थिक क्षेत्रों के भीतर के दावेदार राज्यों की क़ानूनी गतिविधियों को अवैध रूप से अवरुद्ध करने के प्रयास समुद्री क़ानून और प्रथागत अंतरराष्ट्रीय क़ानून संबंधी संयुक्त राष्ट्र के समझौते का उल्लंघन हैं। टकराव का ख़तरा पैदा करके अन्य जहाज़ों को बाधित करने के इरादे से असुरक्षित युद्धाभ्यास समुद्र में टकराव को रोकने के लिए बने अंतरराष्ट्रीय समुद्री संगठन के नियमों का उल्लंघन करते हैं। 

नागरिक-सेना के जहाज़ों की पहचान करना 

आधिकारिक चीनी स्रोतों या सरकारी मीडिया में प्रत्यक्ष पहचान नागरिक-सेना की गतिविधि का सबसे सरल और निर्णायक संकेतक बनी हुई है। हालांकि, इसकी संभावना नहीं है कि इस तरह से अधिकांश समुद्री नागरिक-सेना के जहाज़ों की पहचान की जा सके। यह व्यवहार-आधारित पहचान को— रिमोट सेंसिंग डेटा और पारंपरिक ऑन-साइट रिपोर्टिंग से प्राप्त जानकारी के अनुसार — निरंतर पहचान के लिए सबसे आशाजनक तरीक़ा बनाता है। 

ऑन-साइट फ़ोटोग्राफ़ी और वीडियो, साथ ही जहाज से जहाज तक स्वचालित पहचान प्रणाली (एआईएस) डेटा संग्रहण, नागरिक-सेना के जहाज़ों की सीधे पहचान करने और उनके व्यवहार के प्रलेखन की भारी क्षमता प्रदान करता है। यह अनुवर्ती अनुसंधान के अवसरों को बढ़ाता है और व्यापक दर्शकों के लिए नागरिक-सेना के आकार, दायरे और गतिविधियों को सामने लाकर तत्काल प्रभाव पैदा करता है। 

वाणिज्यिक उपग्रह इमेजरी और एआईएस डेटा नागरिक-सेना की तैनाती की पहचान करने और ट्रैकिंग के लिए महत्वपूर्ण हैं। 

ज्ञात नागरिक-सेना के जहाज़ों और बंदरगाहों के साथ जुड़ाव इस बात का दृढ़ संकेतक है कि पोत आगे के अध्ययन को आवश्यक बनाता है, जितना कि बड़ी सरकारी सब्सिडी जहाज़ के एसबीएफ़वी होने का संकेत देती है। विवादित जल क्षेत्र में संचालित 50 मीटर से बड़े जहाज़ों — विशेष रूप से 10 से कम चालक-दल सदस्यों वाले — की भी आगे की जाँच की जानी चाहिए। 

ओपन-सोर्स, चीनी भाषा सामग्री और रिमोट सेंसिंग डेटा का उपयोग करके अतिरिक्त शोध के साथ दक्षिण चीन सागर में काम करने वालों से लगातार रिपोर्टिंग करने के प्रयासों को साथ लाकर, समुद्री नागरिक-सेना की पूरी तरह से पहचान करना न केवल संभव है, बल्कि की भी जा सकती है।

दक्षिण चीन सागर में नागरिक-सेना की गतिविधि

पिछले दशक में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर दक्षिण चीन सागर की ओर ध्यान दिए जाने से पहले सीसीपी की समुद्री नागरिक-सेना पर पश्चिमी विद्वत्ता का प्रमुख फ़ोकस नहीं था। नागरिक-सेना का उपयोग और उसकी संरचना पिछले दशक में बदल गई है और विस्तृत हुई है। विद्वानों के ध्यान में बाद की बढ़ोतरी के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय मीडिया में व्यापक रूप से रिपोर्ट की गई कई हालिया घटनाओं में नागरिक-सेना की भागीदारी यह ग़लत धारणा बना सकती है कि नागरिक-सेना का अस्तित्व अपने आप में एक हालिया घटना है। वास्तव में, सीसीपी का दक्षिण चीन सागर में मछली पकड़ने वाली नागरिक-सेना का पहला उपयोग कम से कम चार दशक पहले हुआ था, और समुद्री नागरिक-सेना ने तब से चीनी दावों पर जोर देने में केंद्रीय भूमिका निभाई है। पिछले एक दशक में अपनी नाइन-डैश लाइन के भीतर के जल क्षेत्र पर नियंत्रण हासिल करने के लिए पीआरसी के अभूतपूर्व प्रयास से — 2016 में अंतरराष्ट्रीय न्यायाधिकरण के इस फ़ैसले के बावजूद कि उन दावों का कोई क़ानूनी आधार नहीं था — उसके मिलिशिया बलों के आकार और गतिविधियों में अनुरूप विस्तार हुआ है।

सीसीपी के महासचिव शी जिनपिंग (Xi Jinping) की देखरेख में नागरिक-सेना दक्षिण चीन सागर में और अधिक मुखर चीनी रणनीति का हरावल बन रही थी, इसका पहला संकेत मई 2014 में सामने आया। उस महीने, वियतनाम ने हैयांग शियू 981 तेल रिग और तीन सेवा जहाज़ों को पैरासेल द्वीप समूह से आगे निकलते हुए देखा गया। रिग ने वियतनाम के ल्य सोन द्वीप के पूर्व में 120 नॉटिकल मील (220 किलोमीटर) और हैनान के दक्षिण में 180 नॉटिकल मील (333 किलोमीटर) की दूरी तय की, जो स्पष्ट रूप से विवादित जल क्षेत्र थे। चीन के समुद्री सुरक्षा प्रशासन ने घोषणा की कि तेल रिग अगस्त के मध्य तक उस क्षेत्र में खोजपूर्ण ड्रिलिंग करेगा। वियतनाम ने रिग को संचालन से रोकने के लिए तुरंत छह क़ानून प्रवर्तन जहाज़ों को भेजा। बीजिंग ने इसकी रक्षा के लिए 40 पीपुल्स लिबरेशन आर्मी नेवी (पीएलएएन), चीनी तटरक्षक और नागरिक-सेना के जहाज़ों के मिश्रित सैन्य बल के साथ इसका जवाब दिया। उन्होंने हैयांग शियू और मिलिशिया के सबसे नज़दीकी पीएलएएन जहाज़ों के साथ संकेन्द्रित वलय बनाए, जहाँ से उन्हें वियतनामी से सर्वाधिक संपर्क मिल सके। 

कोई गोलीबारी नहीं की गई, लेकिन ऐच्छिक रैमिंग और उच्च दबाव वाली पानी की नलियों के उपयोग के साथ दोनों तरफ़ से बहुत हिंसा हुई। मई 2014 के मध्य तक, हनोई ने दावा किया कि इस परिदृश्य में पीआरसी के 130 जहाज़ थे; बीजिंग ने कहा कि वियतनाम के 60 जहाज़ थे। वियतनामी, संख्या में अधिक होने के अलावा, बेमेल भी थे। चीनी तटरक्षक जहाज़ अपने वियतनामी समकक्षों की तुलना में बड़े और बेहतर शस्त्रों से लैस थे। और सीसीपी के बड़े, स्टील के पतवार वाले नागरिक-सेना के जहाज़ के सामने, जो गतिरोध में शामिल होने वालों में काफ़ी अधिक संख्या में थे, वियतनामी नागरिक-सेना की लकड़ी की नौकाएँ बौनी नज़र आती थीं। एक वियतनामी मछली पकड़ने वाली नाव को टक्कर मारकर डूबा दिया गया, हालांकि चालक-दल को बचा लिया गया।

चीनी मछली पकड़ने वाले जहाज़ नियमित रूप से बिना कोई ज़्यादा मछली पकड़े, स्प्रैटलिस में अन्य दावेदारों की चौकियों के आस-पास, यदि कोई हों, झुंड बनाकर जमा हो जाते हैं। मार्च और अप्रैल 2019 में, नागरिक-सेना की नौकाओं को नियमित रूप से फिलीपीन के अधीन आने वाले लोइता द्वीप और लोइता केय के एक किलोमीटर के भीतर लंगर डालते हुए देखा गया था। वल्कन के स्काईलाइट मैरीटाइम इनिशिएटिव के साथ एशिया मैरीटाइम ट्रांसपेरेंसी इनिशिएटिव (एएमटीआई) के शोध में भी दिखाया गया है कि चीनी नागरिक-सेना के जहाज़ अक्सर वियतनामी चौकियों के पास जमा होते हैं, ख़ासकर स्प्रैटली के यूनियन बैंक्स खंड में। इनमें से, यू माओ बिन यू बेड़े के नौ जहाज़ विशेष रूप से नज़र आ रहे थे, जो ह्यूस और जॉनसन रीफ़ पर चीनी चौकियों के पास संचालन कर रहे थे और उकसाते हुए कोलिन्स, लैंसडाउन और ग्रियर्सन रीफ़ और सिन काउ द्वीप पर वियतनामी सुविधाओं के क़रीब आ रहे थे। अब ऐसा लगता है कि वे जहाज़ यूनियन बैंक्स पर बढ़ते चीनी नागरिक-सेना के फ़ोकस के बस अग्र-दल ही थे। 

आज तक, सीसीपी की समुद्री नागरिक-सेना और अन्य काम करने वालों के बीच की हिंसा ज़्यादातर ख़तरनाक तिकड़मबाज़ी और कभी-कभी धक्का-मुक्की या टक्कर मारने तक सीमित रही है। लेकिन जून 2019 में, एक घटना क़रीब-क़रीब एक फिलीपीन मछली पकड़ने वाले चालक-दल की मौत का कारण बनी। यू माओ बिन यू 42212 ने एफ़/बी जेम-वेर को रीड बैंक पर रात में लंगर डालकर रखे होने के दौरान टक्कर मारकर डूबा दिया। बताया जा रहा है कि इस टक्कर के बाद चीनी जहाज़ अपनी लाइट बंद करके भाग गया और मछुआरों को डूबने के लिए छोड़ दिया। सौभाग्य से, उन्हें वहाँ से गुज़रती एक वियतनामी नाव द्वारा बचा लिया गया। हालांकि अभी तक इस बात की पुष्टि नहीं की गई है कि यू माओ बिन यू 42212 एक नागरिक-सेना का जहाज़ है, एएमटीआई और एड्वांस्ड डिफ़ेंस स्टडीज़ द्वारा जाँच से उस आशय के काफ़ी सबूत उजागर हुए हैं। इस विश्लेषण के निष्कर्ष उस मामले को मजबूत करते हैं। 

समुद्री नागरिक-सेना ने हाल के तेल और गैस गतिरोध में भी भाग लिया है। यह 2019 के अंत में और 2020 की शुरुआत में वियतनाम और मलेशिया से दूर अलग-अलग महीनों के दौरान एक चीनी सरकारी स्वामित्व वाले सर्वेक्षण जहाज़, हैयांग दिझी 8, को एस्कॉर्ट करने के लिए चीनी तटरक्षक में शामिल हो गया। उन प्रकरणों में जहाज़ों की सटीक संख्या अस्पष्ट है, लेकिन सूत्रों ने रिपोर्ट की है कि 40 से 80 चीनी नौकाओं ने भाग लिया था; कुछ तटरक्षक बल और पीएलएएन जहाज़ थे, लेकिन संभावित रूप से सबसे अधिक समुद्री नागरिक-सेना थी। 

नागरिक-सेना के हालिया इतिहास से पता चलता है कि स्प्रैटलिस में इसकी तैनाती की रूपरेखा कई विकास के माध्यम से गुज़री है। 2017 के उत्तरार्ध और 2018 के उत्तरार्ध के बीच, स्प्रैटली में संभावित रूप से नागरिक-सेना के जहाज़ों की संख्या हर समय लगभग 300 रहने लगी, जिनमें से अधिकांश सुबी और मिसचीफ रीफ्स के बंदरगाहों में हर बार हफ्तों तक लंगर लगाकर रहते थे। इन बेड़ों ने दिसंबर 2018 के बाद अधिक व्यापक रूप से फैलना शुरू कर दिया, जिसमें थिटू द्वीप के आसपास सबसे अधिक जमावड़ा हुआ करता था। 2020 की शुरुआत में, नागरिक-सेना के जहाज़ों ने यूनियन बैंक्स के आसपास बड़ी संख्या में जमा होना शुरू कर दिया, ख़ासकर व्हिटसन रीफ़ पर। मई 2020 में यह संख्या 100 तक पहुँच गई, कम होकर फिर से बढ़ी और 2020 के अंत में 200 तक पहुँच गई।

अप्रैल 2021 में क्रमशः कम होने के बाद से, स्प्रैटलिस में नागरिक-सेना की उपस्थिति और अधिक अस्थिर हो गई लेकिन उनकी संख्या में कमी नहीं आई। उस महीने, व्हिटसन के अधिकांश जहाज़ पास के ह्यूस रीफ़ में चले गए, जहाँ उनकी संख्या 150 से अधिक हो गई। एक बड़ी टुकड़ी भी आगे उत्तर में तिज़ार्ड बैंक की ओर गई, जिसमें गैवेन रीफ़ पर पीआरसी के और नैमयीट द्वीप पर वियतनाम के अड्डे शामिल हैं। मई 2021 में, ह्यूस के भी लगभग सभी जहाज़ तिज़ार्ड बैंक्स की ओर चले गए, जिससे वहाँ जमा होने वाले जहाज़ों की संख्या 230 से अधिक हो गई। एक महीने बाद, उनमें से अधिकतर ह्यूस के आसपास रहने के लिए यूनियन बैंक्स में वापस चले गए। जून 2021 के मध्य तक, ह्यूस के आसपास लगभग 240 नौकाएँ थीं और 70 अब भी गावेन में थीं। संपूर्ण परिदृश्य यह है कि अगस्त 300 के बाद से स्प्रैटली द्वीप समूह के आसपास बड़े समूहों में लगभग 2018 समुद्री नागरिक-सेना के जहाज़ों को तैनात किया गया है, जो रसद समर्थन के लिए पीआरसी की कृत्रिम फ़ीचर्स पर निर्भर हैं, लेकिन अब उन बंदरगाहों के भीतर खुद को नहीं रखते हैं।

पेशेवर नागरिक-सेना बनाम एसबीएफ़वी 

विवादित जल क्षेत्र में पीआरसी की संप्रभुता पर जोर देने का प्रयास करते हुए और (विशेष रूप से हाल के वर्षों में) मछली पकड़ने के क्षेत्रों और रीफ़ तक अन्य दक्षिण चीन सागर के दावेदारों की पहुँच को रोकने के लिए बड़ी संख्या में समूह बनाते हुए पेशेवर एमएमएफ़वी और एसबीएफ़वी अक्सर समान रूप से काम करते हैं। 

हालांकि उनकी भूमिकाओं में अंतर हैं। 2017 में, ताइशान के म्यूनिसिपल ब्यूरो ऑफ़ ओशन्स एंड फ़िशरीज़ ने एसबीएफ़वी के मालिकों को “राष्ट्रीय समुद्री अधिकारों और हितों की रक्षा करने और राष्ट्रीय संप्रभुता घोषित करने” के लिए “विशेष रूप से नामित जल क्षेत्र” में संचालन के लिए उनकी “राजनीतिक जिम्मेदारियों” की याद दिलाने के लिए उनसे मुलाक़ात की। उसी बैठक में, एसबीएफ़वी के मालिकों को प्रमुख विदेशी घटनाओं को जन्म देने से बचने के लिए भी निर्देश दिए गए, यह सुझाव देते हुए कि मछली पकड़ने वाले जहाज़ों को घुमाने, विदेशी युद्धपोतों के नेविगेशन में हस्तक्षेप करने या अन्य भौतिक टकराव जैसी और अधिक आक्रामक कार्रवाइयाँ मुख्य रूप से पेशेवर एमएमएफ़वी को सौंपी जाती हैं। 

यह बड़ी जिम्मेदारी एमएमएफ़वी के डिज़ाइन के अनुरूप है, जिसमें हथियार भंडारण सुविधाएँ और बड़े पानी के तोप जैसे फ़ीचर शामिल हैं। फिर भी, एसबीएफ़वी में सैन्य अभियानों के साथ एकीकृत करने के लिए अंतर्निहित क्षमताएँ मौजूद हैं। जैसा कि, गुआंग्डोंग प्रांत में एक मत्स्य पेशेवर सहकारी स्वामित्व वाले एसबीएफ़वी के लिए रोजगार अनुबंध द्वारा खुलासा किया गया, जहाज़ों को पूरे वर्ष विशेष जल क्षेत्र में काम करना और डॉक करना चाहिए, प्रशिक्षण और संप्रभुता रक्षा में भाग लेना चाहिए, और आवश्यकता पड़ने पर पीपुल्स लिबरेशन आर्मी (पीएलए) की सहायता करनी चाहिए। इसके अलावा, चालक दल के सदस्यों को उन बंदरगाहों पर, जहाँ वे स्प्रैटली द्वीप में चीनी चौकियों पर डॉक करते हैं, या कप्तान की अनुमति के बिना जहाज़ की आंतरिक संरचना की तस्वीर लेने से रोका गया है। एसबीएफ़वी, एमएमएफ़वी की तुलना में विभिन्न प्रकार के सरकारी समर्थन के लिए योग्य हैं। 

आधिकारिक तौर पर नामित समुद्री नागरिक-सेना के जहाज़ों और एसबीएफ़वी के बीच यह अंतर एसबीएफ़वी को अस्वीकार्यता का और बड़ा स्तर प्रदान करता है। लेकिन उनकी स्पष्ट राजनीतिक जिम्मेदारियों और पीएलए को लड़ाई में सहायता करने के लिए उनके अधिकार के साथ पीआरसी की राष्ट्रीय संप्रभुता की रक्षा करने में भूमिका को देखते हुए, एसबीएफ़वी स्पष्ट रूप से नागरिक-सैन्य बल की किसी भी उचित परिभाषा पर खरे उतरते हैं।

नागरिक-सैन्य गतिविधि का ओपन-सोर्स पुष्टिकरण

इस विश्लेषण के निष्कर्ष कई ऐसे संदेहों को ग़लत साबित करेंगे जो अब तक पीआरसी की समुद्री नागरिक-सेना की साझा सार्वजनिक समझ को समाप्त कर चुके हैं। नागरिक-सेना कोई रहस्य नहीं है। सार्वजनिक रूप से उपलब्ध चीनी सरकार के दस्तावेजों, मीडिया रिपोर्टों, अकादमिक लेखों और अन्य सामग्रियों की बहुलता खुले तौर पर उनके मामलों पर चर्चा करती है। इसमें पेशेवर नागरिक-सैन्य हथियार भंडारण की सुविधाओं जैसे सैन्य फ़ीचर्स के साथ निर्मित वर्दीधारी चालक-दल के संचालन जहाज़ के साथ-साथ विवादित जल क्षेत्र में सीसीपी के राजनीतिक उद्देश्यों को पूरा करने के लिए एसबीएफ़वी के रूप में भर्ती और पुनर्निर्मित या उद्देश्य के साथ निर्मित बड़े और शक्तिशाली नागरिक मछली पकड़ने वाले जहाज़ शामिल हैं। उनके संचालन को चीनी सरकार द्वारा सब्सिडी के माध्यम से वित्त पोषित किया जाता है जिससे स्थानीय रूप से काम करने वालों को सैन्य विशेषताओं से मेल खाने वाले जहाज़ों का निर्माण करने और उन्हें विवादित जल क्षेत्र में संचालित करने, और आवश्यकता पड़ने पर चीनी क़ानून प्रवर्तन और नौसेना बलों की सहायता करने के लिए तैयार रहने के लिए प्रोत्साहन मिलता है। नागरिक सेना के जहाज़ों के पीछे कॉर्पोरेट संरचनाएँ मूल मालिकों के लिए समझने में मुश्किल डिज़ाइन वाली जटिल रचनाएँ नहीं हैं, बल्कि वे सीधे-सरल हैं, और वे उन इलाकों के अनुरूप हैं जहाँ जहाज़ों को घरेलू बंदरगाहों की सुविधा दी जाती है। हैनान में समर्पित कंपनियों द्वारा संचालित पेशेवर बेड़ों को छोड़कर, नागरिक-सेना के जहाज़ों का स्वामित्व कई कंपनियों के बीच अलग रखा गया है। यह घटना नागरिक-सेना की समग्र विकेन्द्रीकृत प्रकृति को दर्शाती है, जिसमें पिछले दशक में बड़े नीतिगत पहल द्वारा भेजे गए वित्तीय संकेतों का जवाब देने वाली स्थानीय संस्थाएँ और व्यवसाय शामिल हैं। 

 हालांकि चीनी सरकारी संस्थाओं के लिए कॉर्पोरेट कनेक्शन नागरिक-सेना के जहाज़ों की पहचान करने के साधन के रूप में अनिर्णायक साबित हुए हैं, तथापि विशेष रूप से अन्य नागरिक सैन्य  संकेतकों के शीर्ष पर मौजूद इस तरह के कनेक्शन वाले जहाज़ों की जाँच की जानी चाहिए। 

यह रिपोर्ट, जिसका मूल शीर्षक था “पुलिंग बैक द कर्टन ऑन चाइनास मैरीटाइम मिलिशिया” नवंबर 2021 में सेंटर फ़ॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज़ ’एशिया मैरीटाइम ट्रांस्पेरेंसी इनिशिएटिव और सेंटर फ़ॉर एड्वांस्ड डिफ़ेंस स्टडीज़ द्वारा प्रकाशित की गई थी। इसे फ़ोरम के प्रारूप में फ़िट बैठाने के लिए संपादित किया गया है। पूरी रिपोर्ट को एक्सेस करने के लिए, https://www.csis.org/analysis/pulling-back-curtain-chinas-maritime-militia पर जाएँ। 

पर्देदारी वाली समुद्री यात्राएँ, अतीत और वर्तमान

फ़ोरम स्टाफ़

चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (सीसीपी) की नागरिक-सेना द्वारा आज का समुद्री विस्तार 15वीं शताब्दी में मिंग साम्राज्य के दौरान झेंग हे (Zheng He) की समुद्री यात्राओं की याद दिलाता है जो पूरे हिंद-प्रशांत सागरीय क्षेत्र में और अफ्रीका तक आवाजाही करता था। झेंग चीनी नौसैनिक इतिहास में सबसे प्रसिद्ध व्यक्ति है, जिनका जन्म मंगोल साम्राज्य की सीमा पर युन्नान क्षेत्र में मध्य एशियाई वंश के एक मुस्लिम परिवार में हुआ, जो संभावित रूप से समकालीन उइगरों से संबंधित था। 

मिंग साम्राज्य की सेना ने बालक झेंग को पकड़ लिया, और उसे नपुंसक बनाकर भावी योंगल सम्राट की सेवा में नियुक्त किया। उस सम्राट ने असली सम्राट — अपने भतीजे — को तख्त से हटाकर खुद सिंहासन पर बैठने का दावा किया और वह सर्वोच्च सत्ता तक पहुँच गया। इससे वैधता की समस्या पैदा हुई, और नए सम्राट ने इसे हल करने के लिए सेंसरशिप और प्रचार का उपयोग किया। उन्होंने पिछले सम्राट के रिकॉर्ड में परिशोधन का आदेश दिया और अपनी वैधता की वक़ालत करने के लिए प्रचार किया। 

इस युग का सबसे प्रसिद्ध प्रचार परिदृश्य बाओचुआन “खजानों के जहाज़ों” के रूप में सामने आया था, जो पहले कभी बनाए गए सबसे आश्चर्यजनक और विशाल लकड़ी के जहाज़ों में से थे। चीनी रिकॉर्ड बताते हैं कि ये जहाज़ 120 मीटर से अधिक बड़े थे — फ़ुटबॉल के मैदान से भी बड़े। सैकड़ों जहाज़ों के एक बेड़े ने इन खजाने के जहाज़ो की मदद की, जिसमें घोड़ा परिवहन, जल आपूर्ति जहाज़, शस्त्रों से लैस जहाज़ और ऐसे जहाज़ शामिल थे जिनके डेक पर हज़ारों सैनिकों और नाविकों के चालक-दल के लिए स्वस्थ आहार सुनिश्चित करने के लिए सिटरस पेड़ों के बग़ीचे बनाने के लिए मिट्टी बिछाई गई। 

सीसीपी प्रचार झेंग के अभियानों को— 15वीं शताब्दी के एक बेल्ट, एक रोड अभियान— की तरह चीन की उदार अंतरराष्ट्रीय बंधुत्व और दुतरफ़ा लाभ वाले सहयोग के प्रमुख उदाहरण के रूप में चित्रित करता है, लेकिन सच्चाई और भी जटिल है। 

झेंग की यात्राओं का वास्तविक उद्देश्य सम्राट के लिए राजनीतिक वैधता अर्जित करना था। चीनी इतिहास में, राजनीतिक वैधता उपहार प्रणाली के साथ गुँथा हुआ था। चीनी उपहार प्रणाली को दुनिया के बाक़ी हिस्सों द्वारा व्यापार के रूप में ही बेहतर जाना जाएगा, जहाँ उपहार देने वाले उस सम्राट को विदेशी लक्ज़री उत्पादों और विदेशी जानवरों का उपहार विनम्रतापूर्वक प्रस्तुत करते थे, जो बदले में रेशम, चाय और चीनी मिट्टी के मूल्यवान चीनी उत्पाद जैसे उदार उपहार प्रदान करता था। चीनी सरकार ने उपहार प्रणाली को सम्राट के बेहतर राजनीतिक अधिकार की अंतरराष्ट्रीय स्वीकृति के रूप में माना, जबकि अन्य देशों ने आम तौर पर इसे चीन के साथ व्यापार के लिए अलग तरह की परंपरा के रूप में देखा। 

प्राचीन उपहार समारोहों और सीसीपी महासचिव शी जिनपिंग द्वारा आयोजित आधुनिक बेल्ट एंड रोड फ़ोरम फ़ॉर इंटरनेशनल कोऑपरेशन के बीच कई तुलनाएँ की गई हैं, जो एक प्रचार कार्यक्रम भी है जिसे बीजिंग में शासन और उसकी वन बेल्ट, वन रोड नीतियों के लिए विश्वसनीयता बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

जब झेंग बेड़ा चकाचौंध करने वाला, रंगीन दृश्य था, जब उसे बंदरगाह की ओर लाया गया और सम्राट को उपहार के रूप में प्रस्तुत किया गया। इसके बदले में, बेड़े ने सम्राट के सामने सलामी देने के लिए स्थानीय उत्पाद, सरकारी अधिकारी या राजघराने के सदस्यों को चीन वापस ला दिया और उसकी दरबार को यह दिखाया कि दुनिया भर के लोग योंगल सम्राट को “स्वर्ग के नीचे” वैध शासक के रूप में स्वीकार करते थे। 

झेंग ने क्षेत्रीय शासकों की तलाश की जिन्होंने कुबलई ख़ान जैसे पिछले सम्राटों को उपहार अर्पित किए थे। लेकिन जब कुछ इंडो-पैसिफ़िक नेता इसमें भाग नहीं लेना चाहते थे, तब यह खज़ानों के बेड़े सैन्य संघर्ष और राजनीतिक हस्तक्षेप में भिड़ने के लिए पूरे जोर के साथ जुट गए, जिसमें इंडोनेशिया के शासकों को पकड़कर बंदी बनाना और श्रीलंका के शासक साम्राज्य का तख्ता पलट शामिल था।  

झेंग के बेड़े ने चीनी तकनीकी, नेविगेशन संबंधी, आर्थिक और सैन्य शक्ति का भी प्रदर्शन किया, लेकिन चीन ने आख़िरकार जहाज़ों को खत्म कर दिया क्योंकि वे बेहद महँगे थे, और चीनी नौकरशाहों का तर्क था कि प्रचार के लाभ से लागत की पूर्ति नहीं हो पाती थी। हालांकि, ये जहाज़ इस बात की याद दिलाते हैं कि चीन अद्भुत चमत्कार करने में सक्षम है, लेकिन उपहार कभी-कभी प्रच्छन्न जोखिम साथ लाते हैं। और जिन चीजों को दुनिया के ज़्यादातर हिस्सों में कभी-कभी व्यापार या कूटनीति माना जाता है, चीन में उन्हें उपहार या सलामी के रूप में देखा जाता है।

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